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2024-01-22 21:33
时政

乌克兰的300亿美元难题:没有外援怎么继续打仗?

据经济学家和乌克兰官员称,如果美国或欧洲的援助不能到位,乌克兰的资金将在数月内耗尽,该国将被迫采取痛苦的经济措施来维持政府运转。
乌克兰的300亿美元难题:没有外援怎么继续打仗?
Chelsey Dulaney

■据经济学家和乌克兰官员称,如果美国或欧洲的援助不能到位,乌克兰的资金将在数月内耗尽,该国将被迫采取痛苦的经济措施来维持政府运转。

作为乌克兰最大财政支持者的美国和欧盟已承诺向基辅提供数以十亿美元计的新财政和军事援助。但华盛顿和布鲁塞尔的内讧破坏了他们做出的承诺。虽然政治领导人坚称这些援助计划最终会获得通过,但时机对乌克兰来说至关重要。

乌克兰今年面临超过400亿美元的资金缺口,略小于2023年的缺口规模。来自美国和欧盟的资金原本预计将弥补其中的300亿美元左右。乌克兰政府需要这些资金来维持运转,主要是支付工资、养老金和对民众的补贴。

乌克兰财政部表示,乌克兰已对银行征收暴利税,重新分配了部分税收收入,并增加了国内借贷,应能覆盖到2月底的预算支出。

“这些措施的效果有限,”乌克兰财政部副部长Olga Zykova说。她说,“我们所有的合作伙伴都对后续资金抱有紧迫感。”


如果援助不能迅速到位,政府可能会被迫采取更多措施来保存现金。军事援助计划的拖延也将对乌克兰在战场上的行动造成打击。反攻失败后,乌克兰的战事进展不利。

基辅可以通过推迟发薪或从本国银行和国内投资者那里借更多的钱,为自己多争取几个月的时间。最终,基辅可能会被迫印钞,当年正是这种策略导致了委内瑞拉等国的经济崩溃。

乌克兰人担心,最近的这些挫折预示着未来会有更多麻烦。随着这场战争进入第三个年头,乌方与其国际伙伴的讨论已开始聚焦于乌克兰如何能实现财政自给自足。

保持经济稳定是乌克兰保持战斗能力的基础。俄罗斯经济曾因西方实施制裁而遭受重创,但后来已出现反弹,莫斯科方面为俄油找到了新买家,并把国内资源集中于军工生产。俄罗斯的经济规模远大于乌克兰。

“如果经济不稳定,与一个比乌克兰大、人力远胜乌克兰的国家作战会非常艰难,” 乌克兰投行Dragon Capital首席经济学家Olena Bilan说。“如果相关预算连支付养老金和工资都不够用,哪来的钱购买弹药?”


一些乌克兰经济学家不太愿意预测乌克兰在没有外国援助的情况下可能坚持多久,担心这或许会进一步削弱西方伙伴的紧迫感。

基辅经济学院(Kyiv School of Economics) KSE研究所(KSE Institute)所长Nataliia Shapoval说:“从乌克兰的角度来看,我们必须避免为乌克兰如何生存构建美好情景,否则我们将三个月食不果腹。

对乌克兰金融稳定性的担忧已经对该国货币格里夫尼亚造成压力。去年12月,乌克兰央行净支出36亿美元支撑格里夫尼亚,这是自乌克兰战争初期以来规模最大的月度干预行动。

自俄罗斯2022年2月入侵乌克兰以来,美国和欧盟总共提供了乌克兰所获财政援助的约70%。乌克兰本以为今年年初会从美国和欧盟那里获得新的资金。

但欧盟价值500亿欧元(约合550亿美元)的四年期援乌计划却遭到了与俄罗斯保持密切关系的匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)的阻挠。欧盟政界人士希望2月1日在布鲁塞尔举行的峰会能带来突破。如果希望落空,欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)已表示,欧盟准备绕过匈牙利继续向乌克兰提供资金。

欧盟官员将于本周开始考虑一项新计划,旨在为乌克兰提供数百亿美元的军事援助。

与此同时,要求改变美国边境政策的共和党人阻止了美国的600亿美元援助计划。白宫上周暗示愿意在移民问题上做出让步,以释放对乌克兰和以色列的援助。但参议院正在酝酿的协议在国会仍面临巨大阻力,众议院共和党人提出了更苛刻的要求。

乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)上周在瑞士达沃斯举行的年度世界经济论坛上敦促继续向乌克兰提供财政支持,他说:“支持我们的经济,我们会巩固你们的安全”。

Dragon Capital经济学家Bilan估计,通过动用2023年的剩余资金、推迟工资发放和其他非关键支出以及增加国内借贷,乌克兰有望筹集80亿美元,并平衡今年前三个月的预算。

据KSE研究所称,预计日本将在本月提供15亿美元的预算援助,欧盟料将在3月份提供45亿欧元的过渡性贷款。

基辅几乎把所有财政收入都花在了国防上,由于今年要动员数十万新兵,这笔开支可能还会增加。KSE研究所的Shapoval说,向前线派遣一名士兵,乌克兰每年要花费100万格里夫尼亚,相当于约2.6万美元。

Shapoval预计乌克兰将被迫重新印钞,这将危及经济稳定和国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)等贷款机构的支持。

战争第一年,乌克兰在等待西方援助的过程中曾严重依赖所谓的货币融资,因为西方援助经常被拖延。当时乌克兰央行从财政部购买债券,为政府提供现金。经济学家通常不赞成这样做。这会助长通胀,侵蚀货币价值,导致公民和投资者对经济失去信心。

乌克兰的其他选项则可能会让泽连斯基付出沉重的政治代价。推迟发放养老金或削减能源等开支补贴将加剧乌克兰穷人的痛苦,而限制进口支出则可能激起仍在购买外国汽车和化妆品等物品的较富裕乌克兰人的不满。

“从经济角度来说,开动印钞机是万不得已才动用的手段。而从政治角度来说,这是一碰到麻烦就想动用的手段,”Shapoval说。“它在政治上很有吸引力。简便易行。”

从长远来看,乌克兰及伙伴国正在讨论如何通过提高税收和加强国内军工生产等措施来实现战争的自我维持。

财政部副部长Zykova说:“我们认识到,我们需要增强财政和军事能力。”她表示,政府正在增加用于生产武器和无人机的资金。

美国及伙伴国也在探索利用俄罗斯央行被冻结的3,000亿美元储备中的一部分来支持对乌克兰的贷款。

有经济学家警告说,相关努力可能需要数年才能取得成果。与此同时,欧洲复兴开发银行(European Bank for Reconstruction and Development)驻乌克兰的业务主管Matteo Patrone说,乌克兰的经济进展正受到西方援助不稳定的影响。

据乌克兰央行,2023年乌克兰经济可能增长了5%左右。去年12月份,消费通胀按年上升了5.1%,与2023年初的26%相比大幅下降。

“具有讽刺意味的是,考虑到当前的情况,乌克兰的宏观经济形势可以说非常好,这完全归功于乌克兰政府,”Patrone说。“让这些努力付诸东流将使形势雪上加霜。”■ 

注:本文仅代表作者个人观点                                                                                              
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Chelsey Dulaney

■据经济学家和乌克兰官员称,如果美国或欧洲的援助不能到位,乌克兰的资金将在数月内耗尽,该国将被迫采取痛苦的经济措施来维持政府运转。

作为乌克兰最大财政支持者的美国和欧盟已承诺向基辅提供数以十亿美元计的新财政和军事援助。但华盛顿和布鲁塞尔的内讧破坏了他们做出的承诺。虽然政治领导人坚称这些援助计划最终会获得通过,但时机对乌克兰来说至关重要。

乌克兰今年面临超过400亿美元的资金缺口,略小于2023年的缺口规模。来自美国和欧盟的资金原本预计将弥补其中的300亿美元左右。乌克兰政府需要这些资金来维持运转,主要是支付工资、养老金和对民众的补贴。

乌克兰财政部表示,乌克兰已对银行征收暴利税,重新分配了部分税收收入,并增加了国内借贷,应能覆盖到2月底的预算支出。

“这些措施的效果有限,”乌克兰财政部副部长Olga Zykova说。她说,“我们所有的合作伙伴都对后续资金抱有紧迫感。”


如果援助不能迅速到位,政府可能会被迫采取更多措施来保存现金。军事援助计划的拖延也将对乌克兰在战场上的行动造成打击。反攻失败后,乌克兰的战事进展不利。

基辅可以通过推迟发薪或从本国银行和国内投资者那里借更多的钱,为自己多争取几个月的时间。最终,基辅可能会被迫印钞,当年正是这种策略导致了委内瑞拉等国的经济崩溃。

乌克兰人担心,最近的这些挫折预示着未来会有更多麻烦。随着这场战争进入第三个年头,乌方与其国际伙伴的讨论已开始聚焦于乌克兰如何能实现财政自给自足。

保持经济稳定是乌克兰保持战斗能力的基础。俄罗斯经济曾因西方实施制裁而遭受重创,但后来已出现反弹,莫斯科方面为俄油找到了新买家,并把国内资源集中于军工生产。俄罗斯的经济规模远大于乌克兰。

“如果经济不稳定,与一个比乌克兰大、人力远胜乌克兰的国家作战会非常艰难,” 乌克兰投行Dragon Capital首席经济学家Olena Bilan说。“如果相关预算连支付养老金和工资都不够用,哪来的钱购买弹药?”


一些乌克兰经济学家不太愿意预测乌克兰在没有外国援助的情况下可能坚持多久,担心这或许会进一步削弱西方伙伴的紧迫感。

基辅经济学院(Kyiv School of Economics) KSE研究所(KSE Institute)所长Nataliia Shapoval说:“从乌克兰的角度来看,我们必须避免为乌克兰如何生存构建美好情景,否则我们将三个月食不果腹。

对乌克兰金融稳定性的担忧已经对该国货币格里夫尼亚造成压力。去年12月,乌克兰央行净支出36亿美元支撑格里夫尼亚,这是自乌克兰战争初期以来规模最大的月度干预行动。

自俄罗斯2022年2月入侵乌克兰以来,美国和欧盟总共提供了乌克兰所获财政援助的约70%。乌克兰本以为今年年初会从美国和欧盟那里获得新的资金。

但欧盟价值500亿欧元(约合550亿美元)的四年期援乌计划却遭到了与俄罗斯保持密切关系的匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)的阻挠。欧盟政界人士希望2月1日在布鲁塞尔举行的峰会能带来突破。如果希望落空,欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)已表示,欧盟准备绕过匈牙利继续向乌克兰提供资金。

欧盟官员将于本周开始考虑一项新计划,旨在为乌克兰提供数百亿美元的军事援助。

与此同时,要求改变美国边境政策的共和党人阻止了美国的600亿美元援助计划。白宫上周暗示愿意在移民问题上做出让步,以释放对乌克兰和以色列的援助。但参议院正在酝酿的协议在国会仍面临巨大阻力,众议院共和党人提出了更苛刻的要求。

乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)上周在瑞士达沃斯举行的年度世界经济论坛上敦促继续向乌克兰提供财政支持,他说:“支持我们的经济,我们会巩固你们的安全”。

Dragon Capital经济学家Bilan估计,通过动用2023年的剩余资金、推迟工资发放和其他非关键支出以及增加国内借贷,乌克兰有望筹集80亿美元,并平衡今年前三个月的预算。

据KSE研究所称,预计日本将在本月提供15亿美元的预算援助,欧盟料将在3月份提供45亿欧元的过渡性贷款。

基辅几乎把所有财政收入都花在了国防上,由于今年要动员数十万新兵,这笔开支可能还会增加。KSE研究所的Shapoval说,向前线派遣一名士兵,乌克兰每年要花费100万格里夫尼亚,相当于约2.6万美元。

Shapoval预计乌克兰将被迫重新印钞,这将危及经济稳定和国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)等贷款机构的支持。

战争第一年,乌克兰在等待西方援助的过程中曾严重依赖所谓的货币融资,因为西方援助经常被拖延。当时乌克兰央行从财政部购买债券,为政府提供现金。经济学家通常不赞成这样做。这会助长通胀,侵蚀货币价值,导致公民和投资者对经济失去信心。

乌克兰的其他选项则可能会让泽连斯基付出沉重的政治代价。推迟发放养老金或削减能源等开支补贴将加剧乌克兰穷人的痛苦,而限制进口支出则可能激起仍在购买外国汽车和化妆品等物品的较富裕乌克兰人的不满。

“从经济角度来说,开动印钞机是万不得已才动用的手段。而从政治角度来说,这是一碰到麻烦就想动用的手段,”Shapoval说。“它在政治上很有吸引力。简便易行。”

从长远来看,乌克兰及伙伴国正在讨论如何通过提高税收和加强国内军工生产等措施来实现战争的自我维持。

财政部副部长Zykova说:“我们认识到,我们需要增强财政和军事能力。”她表示,政府正在增加用于生产武器和无人机的资金。

美国及伙伴国也在探索利用俄罗斯央行被冻结的3,000亿美元储备中的一部分来支持对乌克兰的贷款。

有经济学家警告说,相关努力可能需要数年才能取得成果。与此同时,欧洲复兴开发银行(European Bank for Reconstruction and Development)驻乌克兰的业务主管Matteo Patrone说,乌克兰的经济进展正受到西方援助不稳定的影响。

据乌克兰央行,2023年乌克兰经济可能增长了5%左右。去年12月份,消费通胀按年上升了5.1%,与2023年初的26%相比大幅下降。

“具有讽刺意味的是,考虑到当前的情况,乌克兰的宏观经济形势可以说非常好,这完全归功于乌克兰政府,”Patrone说。“让这些努力付诸东流将使形势雪上加霜。”■ 

注:本文仅代表作者个人观点                                                                                              
 
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