特朗普想禁飞中国的无人机——但它们飞得太高，无法触及吗？
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限制中国市场渗透并提升美国无人机产能的行政命令可能为时已晚。

Leopold Chen，Xiaofei Xui，Ralph Jennings

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美国总统唐纳德·特朗普发布了不少行政命令。事实上，数量之多，以至于人们无法全部遵守也情有可原。

然而，在其政府快速出台的政策变化中，上个月出台的一项政策可能会对全球无人机市场以及中国在其中的作用产生巨大影响。

该命令于 6 月 6 日签署，要求政府机构“在法律允许的最大范围内”优先使用国产无人机系统 (UAS)，并承诺削减监管以加快国内生产和开发。

虽然这并非特朗普和华盛顿其他人第一次试图阻止中国在这个利润丰厚的领域的崛起——北京的企业仍然在该行业处于世界领先地位——但这表明美国并未放弃斗争。

然而，分析师和业内人士均表示，中国在全球无人机市场的领先地位使得美国很难将其产品从供应链中移除，至少目前如此。

Proxim 是一家总部位于宾夕法尼亚州的公司，使用无人机进行商业检查，该公司的董事总经理保罗尼尔森 (Paul Nielsen) 表示，他认为这项行政命令是一种谈判策略，但对其实施的“令人不安”的前景感到愤怒。

“全球只有六家非中国公司生产无人机。我猜禁令会增加成本，”他在上周的巴黎航展上表示。“这是基本的经济学原理。”

Proxim 购买无人机并对其进行改装，用于各种检查。其母公司 Near Earth Automomy 专注于飞机自动化和无人机驱动的军用飞机评估。这些公司正试图打入商业市场，但禁令或其他限制措施可能会阻碍其发展。

特朗普的前任乔·拜登指示联邦采购安全委员会起草一份“涵盖外国实体名单”，列出被视为对美国安全构成威胁的公司。

此次行动是 2023 年通过的《美国安全无人机法案》的一部分，该法案禁止联邦机构采购名单上的公司生产的无人机，或使用名单上公司提供的零件生产的无人机。

名单上的公司运营无人机系统也被禁止，这项禁令适用于所有政府实体和承包商。

特朗普的行政命令指示该委员会在发布后 30 天内列出名单，以“保护美国无人机供应链的完整性”，并授权商务部长通过起草规则和进行调查，“确保美国无人机供应链免受外国控制或利用”。

这对于中国无人机制造商大疆创新来说可能是又一次监管挫折，尽管这家总部位于深圳的公司在之前受到限制之后仍然保持着在无人机行业的领先地位。

据华盛顿智库战略与国际研究中心称，该公司在美国商业市场占有90%的份额。预计美国对无人机的需求只会增加，尤其是在农业、建筑、海事和工业应用领域。

市场咨询公司 Nova One Advisor 估计，到 2023 年，商用无人机将占印度整体无人机市场的 77%，预计到 2033 年，年复合增长率将达到 9.2%。该公司表示，物流行业将引领这一扩张。

在消费领域，据加州市场研究公司 Grand View Research 预测，受无人机技术进步以及“收入增长”的推动，到 2030 年，该市场预计将以 10% 的复合年增长率增长。2023 年，该细分市场的估值为 14.8 亿美元。

美国无法在短时间内达到中国的生产力
王一伟，中国人民大学

前外交官、中国人民大学国际问题研究所所长王义桅表示，尽管特朗普打算将无人机供应链转移到美国，但考虑到中国企业的实力，他实际上是在针对中国。

他说，美国可能会“想象”北京将使用中国制造的无人机危害美国的安全，因为该技术在乌克兰战争和最近的以伊冲突中发挥了作用。

王说：“美国不可能在短时间内达到中国的生产力水平。”

“（如果中国无人机被禁），美国可能需要依靠走私或其他方式来获取无人机及其零部件，这反过来会让消费者支付更高的价格。”

台北市场情报与咨询研究所行业分析师柯宗源表示，美国全面禁止中国无人机只是“时间问题”，但其他国家的公司无法提供像大疆这样的公司的成本效益。

他说：“从目前的趋势来看，短期内似乎没有哪家公司能够对道琼斯工业平均指数的领导地位构成重大威胁。”

“鉴于其在产品可靠性、生态系统整合和全面产品线方面的优势，像 Skydio 和 Parrot 这样的公司仍然需要时间和创新来突破大疆成熟的护城河，”柯补充道，他指的是两家分别位于美国和法国的西方主要无人机制造商。

特朗普的行政命令并不令人意外。华盛顿对中国在无人机市场的担忧始于2017年，当时美国陆军在内部分析发现存在安全漏洞后禁止了大疆无人机。

根据2025年国防授权法案的规定，大疆创新和Autel Robotics都面临华盛顿的国家安全审查。

如果审查未能在法案签署一年后的12月23日之前完成，这两家中国无人机制造商将被禁止销售新机型。

然而，尽管有这些限制，即使是华盛顿的最高执法机构也未能完全摆脱中国技术。2022年，美国官员在参议院听证会上证实，联邦调查局（FBI）是使用大疆无人机的几个政府部门之一。

尽管承诺要摆脱海外技术，时任司法部副助理部长的布拉德·维格曼 (Brad Wiegmann) 也承认，这将是困难的，因为“他们在某种程度上主导了市场”。

这种优势延伸至整个供应链。市场研究公司无人机行业洞察 (Drone Industry Insights) 的数据显示，即使是中国以外的无人机公司也依赖北京的企业提供一些他们在其他地方无法获得的零部件。

“我们有很多中国合作伙伴向我们提供零部件。例如，我们的大部分电池都来自中国，”总部位于宾夕法尼亚州的无人机制造商Aerostar Dynamics的欧洲和非洲副总裁唐纳德·乔博(Donald Djobo)说道。

“在这个世界上，没有人可以脱离他人而生存。这并不意味着美国科技不好。没有人能够独自经营并保持可持续发展。”

市场情报与咨询研究所的柯表示，中国无人机制造商已将部分生产转移到马来西亚等第三国，以绕过美国的限制。

总部位于弗吉尼亚州的 Zephyr Drone Simulator 公司专门开发实用无人机训练项目，该公司的营销协调员 Beau Vanburen 表示，他的大多数来自警察或其他公共安全部门的客户都在使用大疆的无人机。

他补充说，没有一家美国公司能够生产出与大疆相媲美的无人机，一些标榜为美国制造的产品实际上是由中国公司生产的。

“如果大疆被禁，这对美国的任何公共安全机构来说都会是个问题。”

自动驾驶飞机的对抗只是世界两大经济体之间全面竞争的一个方面。

今年4月，特朗普对几乎所有美国贸易伙伴推出一揽子“互惠关税”计划后，北京和华盛顿接连征收新的进口关税，导致实际税率升至三位数。

今年5月，在瑞士日内瓦举行的谈判结束后，两国均削减了大部分关税，冲突也随之降温。上个月在伦敦进行的进一步谈判使两国“原则上”同意了旨在解决这一动荡的框架，尽管全面削减关税的前景黯淡。

同样，美国也采取了多项措施，限制中国获取先进的人工智能芯片。今年5月，美国商务部在一份声明中表示，任何使用华为技术公司Ascend系列芯片的公司都可能违反美国的出口管制，并将受到执法行动。

北京随即反击，誓言将利用反外国制裁法追究执行或协助实施美国禁令的个人和实体的责任。

注：本文仅代表作者个人观点

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