美国众议院通过特朗普《大而美法案》
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美国总统特朗普迎来第二任期的重大胜利，并再次表明他有能力让共和党议员保持步调一致。

Richard Rubin，Olivia Beavers，Lindsay Wise

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美国众议院以微弱优势通过了共和党人的一项内容庞杂的税收和支出法案，这不仅是美国总统特朗普(Trump)第二个任期的一项重大胜利，也再次彰显了他约束本党议员的能力。

周四众议院赶在了特朗普为美国国会设定的7月4日期限之前，以218票赞成214票反对的表决结果将该法案送交特朗普签署。该立法旨在减税、加强边境安全并降低社会福利保障系统的支出。在经过一整夜的会议后，特朗普和共和党领导人强力推动该法案在众议院获得通过，尽管许多议员对参议院本周早些时候以51票对50票通过的版本心存顾虑。

两名共和党人与所有民主党人一道对这项《大而美法案》投了反对票，他们是肯塔基州的托马斯 · 马西(Thomas Massie)和宾夕法尼亚州的布莱恩 ·菲茨帕特里克(Brian Fitzpatrick)。在此次投票前，经过与保守派和温和派中持反对立场的议员长达一天的谈判，特朗普和路易斯安那州共和党众议员、众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)最终说服了足够多的议员，使该法案得以通过。

约翰逊说：“我们进行了激烈的辩论，进行了数月的审议，现在我们终于准备好兑现我们对美国人民的承诺了。”

马西是一位强硬的财政鹰派，也是约翰逊的批评者。他表示，该法案没有为遏制美国的赤字支出做出切实的努力。温和派人士菲茨帕特里克曾在5月份投票支持该法案的早期版本，他以医疗补助计划(Medicaid)条款的变动为由，解释了自己为何投下反对票。菲茨帕特里克是在2024年总统选举中，在特朗普败选选区当选的仅有的三位共和党众议员之一。

一项内容庞杂的法案

凭借在众议院和参议院极其微弱的优势，共和党人取消了2017年减税法案于2025年12月31日到期的规定，从而实现了一个他们追求了近八年的目标。该法案无限期延长了惠及中等收入家庭的更高标准扣除额和儿童税收抵免，以及向高收入家庭倾斜的税率削减、企业抵扣和遗产税减免措施。

除此之外，共和党人还增加了多项特朗普优先推动的临时性减税措施，为收入依赖顾客小费的从业人员、加班费、汽车贷款利息和老年人新增了税收抵扣项。他们将州和地方税抵免(SALT)上限提高到至少40,000美元，为期五年，此举赢得了一些“蓝州”共和党众员的支持。

密苏里州共和党籍众议员、众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)主席贾森·史密斯(Jason Smith)说：“共和党人正在为美国人民挺身而出，把更多的钱放进他们的口袋里。”

共和党人在此法案中纳入的内容不止于税收，他们冒险将医疗健康、移民、军费开支和其他优先事项合并到一项“大到不能倒”的立法之中。这一策略最终奏效，共和党人在法案中加入了足够多的“甜头”，从而克服了保守派对预算赤字的批评，也消除了中间派对社会保障系统削减过于严厉的担忧。

周三，特朗普召集了几批持怀疑态度的共和党议员到白宫，以锁定他们的支持，他与约翰逊联手说服共和党人接受许多人曾尖锐批评的参议院版本。

为帮助抵消该法案中新增支出和减税的成本，该法案大幅削减了营养援助支出和医疗补助计划的开支，后者是面向穷人和残疾人的联邦-州医疗健康项目。许多医疗补助计划的受益人将面临新的工作要求和更频繁的资格审核，各州在为它们带来联邦医疗补助资金的融资机制方面也将遇到新的限制。据国会预算办公室(Congressional Budget Office)估计，该法案将导致到2034年新增超过1,100万人失去医疗保险。

特朗普还将获得数千亿美元用于移民执法和军事领域。随着共和党人废除民主党2022年《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)的主要内容，清洁能源项目和电动汽车行业将受到冲击。

杰弗里斯创纪录的演讲

两党都急于在明年的竞选活动中利用这项庞大法案，届时共和党人将试图打破中期选举的趋势，保住众议院的控制权。共和党目前以220席对212席的优势控制着众议院，民主党议员去世造成了三个席位空缺。

民主党人在立法过程的每一步都反对了该法案，他们认为，最贫穷的美国人将因该法案而受苦，而企业和富人将获得减税。众议院少数党领袖、纽约州民主党人哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)在周四的闭幕演讲中，花了数小时宣读共和党选区选民的故事，他称这些人可能会因该法案而受到伤害。

“你们怎么能准备庆祝一项会损害普通美国人生活质量的法案呢？”他说。

杰弗里斯从凌晨4:53开始演讲，直到下午1:37才结束，创下了众议院议事厅最长演讲纪录，打破了加州共和党人、前众议院共和党领袖凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)此前创下的纪录。当杰弗里斯结束演讲时，在华盛顿处于在野地位的民主党人欢呼雀跃并拥抱杰弗里斯，高呼：“哈基姆！哈基姆！”

投票结束后，共和党人举行了自己的庆祝活动，约翰逊主持了一个签字仪式，兴高采烈的议员们在《YMCA》歌曲声中自拍。

一场艰苦的通宵会议

在投票前，许多共和党议员曾批评参议院版本法案，一些人表示，除非进行重大修改，否则他们将投反对票。但特朗普在党内的影响力再次占了上风。

众议院投票的最后阶段遵循了约翰逊和特朗普全年用来逐步推进该立法的模式。议员们详细说明了他们无法投票支持的条款——然后投票支持了这些条款，同时讨论了国会和政府未来可能采取的行动，例如行政命令或监管措施。

周三整个下午到晚上，众议院议事厅都陷入胶着状态，因为共和党领导人迟迟不肯结束表决，僵局一直持续到午夜之后。期间一度有五名共和党议员对一项程序性动议投下反对票，这足以阻止该法案的通过，而特朗普则在社交媒体上发帖敦促他们服从党内意见。直到凌晨三点过后，这些议员才最终妥协。

共和党人的最后一搏让他们赶上了特朗普7月4日的最后期限。这个日期本身没有任何立法上的意义，但它起到了推动共和党人加快进程的作用。其实即便等到8月份（届时必须提高国家债务上限）再处理也不会产生实质性影响。众议院的任何修改都需要参议院再次投票，而大多数共和党人只是想把这项法案尽快搞定。

周四在众议院获得通过的参议院法案的大部分内容都沿用了5月份在众议院以215票对214票通过的法案，但也存在重大差异，其中只有一部分是与众议院领导人协商达成的。

众议院自由党团(House Freedom Caucus)的成员属于众议院中最保守的议员，他们抨击参议院的法案进一步扩大了预算赤字，变相奖励了在营养援助支付方面错误率高的州，并为他们反对的风能和太阳能税收抵免政策提供了过长的过渡期。

众议院版本的法案原本规定，若风能及太阳能项目在法案生效60天后才启动建设，将丧失税收优惠资格。而参议院的版本将这一期限延长至12个月。

尽管如此，该法案确实反映了众议院自由党团的许多保守派优先事项，包括共和党人吹捧的对福利计划进行有史以来最大规模的开支削减。保守派成员试图就政府将如何实施该法律获得承诺。

“我信任特朗普总统，”科罗拉多州共和党众议员劳伦·博伯特(Lauren Boebert)表示。“他对任何事情的判断都是正确的。”

自称财政鹰派的众议员也屈服了。不到一个月前，由宾夕法尼亚州共和党众议员劳埃德·斯穆克(Lloyd Smucker)领导的38名众议院共和党人签署了一封信，称他们在将限制减税规模与削减开支挂钩方面“毫不含糊”。众议院的计划规定，减税幅度不能比削减开支的幅度多出2.5万亿美元，这是他们支持参议院通过的法案的“最低标准”。

然而，参议院版本的法案比这一目标少了5,000多亿美元，而且根据美国国会预算办公室的数据，与什么都不做相比，到2034年，该法案总体上将使预算赤字增加3.4万亿美元。与假设减税政策已经延长的情景相比，该法案将减少4,000亿美元的赤字，但这只有在该法案的临时减税措施到期的情况下才能实现。

“在某种程度上讲，我们必须接受我们已经尽了最大努力的事实，”斯穆克在提到削减开支的条款时表示。“我们无法控制参议院的行动。我们已经尽力了。”

温和派众议员也接受了参议院版本的法案，尽管此前他们曾对医疗补助计划的削减发出过警告。与5月份通过的众议院版本相比，参议院版本的法案对医疗补助提供者税的规定更为严厉，这是一种各州用来增加联邦资金的融资机制。

新泽西州共和党众议员杰夫·范·德鲁(Jeff Van Drew)提到了参议院临近最后时刻的一项修订条款，该条款将惠及征收医疗补助提供者税的地方政府。他还表示，一些医疗补助资金改革的延迟实施，最终促使他决定支持该法案。

“从现在到2028年之间还会发生很多变数，而且这些变化是渐进式的，”范·德鲁表示。“这不会是像人们想象的那样，下周就突然改变了。”

注：本文仅代表作者个人观点

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