美欧贸易协议达成，欧洲对美做出“痛苦妥协”
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袁杰：特朗普不断挥舞关税大棒，欧盟却一再推迟实施对美关税反制措施，表示希望通过谈判解决问题。业界将新达成的协议视为欧盟的屈服。

袁杰

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7月12日美国总统特朗普宣布，自8月1日起，将对欧盟出口到美国的商品征收30%的关税。为此，欧盟一方面做好了继续谈判的准备，另一方面也制定了对美反制清单。但在“关税大限”临近之际，欧美双方终就持续数月的贸易争端达成协议。

强硬应对？

早在“特朗普1.0”时期，这位商人出身的美国总统就对欧盟没有什么好感。

在谈到欧盟时，特朗普曾强调:“我对欧洲深怀感激之情。”但这只是一句客套话。特朗普随即把欧盟视为一种过时的、对美国造成损害的运营模式。他认为欧洲人建立这一共同体的部分原因就是要“在贸易上打击”美国。

到了“特朗普2.0”时期，他更是变本加厉地指责道，欧盟的成立就是为了“坑害”美国。特朗普特别对欧盟的贸易政策感到恼火。他曾抱怨道:“欧盟不接受我们的汽车，不接受我们的农产品，欧盟几乎不接受我们的任何东西，而我们却接受欧洲的一切”。

自再次入主白宫以来，特朗普不断向欧盟挥舞关税大棒，而欧盟却一再推迟实施对美关税反制措施。

在3月12日美国对进口钢铝征收25%关税正式生效后，欧盟立即宣布对等金额反制。翌日，特朗普随即威胁“反反制”。他在社交媒体平台“真实社交”上称，如果欧盟不取消将要对美国加征的威士忌产品关税，美方将很快对来自欧盟国家的酒类产品征收200%的关税。随后，欧盟决定将对美关税反制措施推迟至4月中旬统一实施。

3月26日，特朗普在白宫签署公告，宣布对所有进口汽车加征25%关税，并已于4月3日生效。4月2日，他签署行政令，宣布对全球实施对等关税计划，其中对欧盟征收20%的税率。他将这一天称为“解放日”。

4月9日，欧盟通过了首轮针对特朗普关税的反制措施。反制清单将从4月中旬起逐步生效。欧盟首先将对摩托车、牛仔裤等美国产品征收特别关税，从5月中旬起再对部分钢铁和纺织品以及大豆等农产品加征关税。据报道，在清单中原本还有美国波本威士忌，一是因法国、意大利等国游说，二是因特朗普此前已就此发出过反制狠话，因而被撤出清单。

然而，特朗普4月9日却突然宣布对大部分国家暂缓90天实施“对等关税”，只保留10%的所谓基准关税。翌日，欧盟委员会主席冯德莱恩也表示，欧盟同意将原定于4月15日针对美国关税的反制措施暂停90天。

4月13日，欧盟委员会贸易和经济安全委员马罗什•谢夫乔维奇前往华盛顿参加会谈。欧盟委员会贸易发言人奥洛夫•吉尔向媒体表示：“贸易专员前往华盛顿是为了尝试签署协议。这正是我们关注的重点。”他还称：“如果这不能带来好结果，所有选项都摆在桌面上。”

欧美贸易谈判持续了数周。随着7月9日这一“关税大限”的临近，已有媒体称，欧盟与美国的贸易谈判进入最后阶段。但正是在这个关键时刻，特朗普一方面把“关税大限”延期三周，另一方面从7月7日起开始陆续向贸易伙伴发出征税信函。

在7月12日发出的第四波关税信函中，出乎欧盟的意料，特朗普宣布将自8月1日起对从欧盟、墨西哥进口的商品分别征收30%的关税。当时欧洲议会贸易委员会主席贝恩德•朗格立即指称他向欧盟发出关税信函是“无耻行径”。朗格说，尽管进行了密集谈判，但现在特朗普仍将4月2日宣布的对欧盟进口产品征收20%的关税提高到30%，这是无耻和不尊重。欧盟首轮对美关税反制措施原本应在7月14日生效。为此，朗格呼吁立即对从美国进口到欧盟的产品实施首轮特别关税。但冯德莱恩7月13日却将欧盟首轮对美关税措施的实施日期再次推迟至8月初。

继续谈判

在特朗普宣布将自8月1日起对从欧盟进口商品征收30%关税后，欧盟仍然希望继续谈判。冯德莱恩解释称：“我们一直明确表示，我们希望通过谈判解决问题。”这意味着布鲁塞尔暂时不会采取反制措施。

欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇也表示，特朗普在信中宣布从8月1日起征收30%的新进口关税，这让人感到遗憾和失望。谢夫乔维奇还指出，“我们已就原则性协议谈判了好几周，我认为我们就快就要达成一致了”，但特朗普的表态现在带来了“完全不同的动力”。

谢夫乔维奇还警告说，实施特朗普的关税计划将会对跨大西洋贸易产生巨大影响。他表示：“老实说，30%的关税相当于事实上的贸易禁令”，并称一旦30%或更高关税生效，将会对大西洋两岸产生重大负面影响。

然而，谢夫乔维奇本人百分之百地相信，谈判解决总比8月1日后局势进一步升级可能造成的紧张要好得多：“否则，此事不会有好结果”。

而严重依赖出口的德国经济被认为在贸易战中尤其脆弱。德国是欧盟中对美国贸易顺差最大的国家之一，仅次于爱尔兰。因而，德国工业界代表对谈判失败发出的警告也相应激烈。这些代表几乎一致呼吁欧盟委员会不要使局势升级，暂时不要采取反制措施。

根据德国联邦银行的一项分析，德国几乎每四个就业岗位中就有一个依赖出口，而出口在2024年就已经开始萎缩，现在又因与美国的关税争端面临更大的压力。

联邦统计局7月8日公布的数据显示，德国5月出口环比下降1.4%，其中德国出口到美国的商品最多，与4月相比甚至下滑了7.7%。

虽然德国政府在欧盟各成员国贸易部长7月14日在布鲁塞尔举行的的会议上没有发表公开声明，但德国总理默茨此前在接受德国电视一台采访时就已明确表示，尽管特朗普发出了威胁信，但德国是希望在8月1日之前继续谈判的国家之一。他表示希望利用这段时间找到解决方案。

德国社民党双主席之一、副总理兼财政部长拉尔斯•克林拜尔（Lars Klingbeil）也表示，关税对美国经济的威胁至少不亚于对欧洲公司的威胁。“这就是为什么必须结束这场关税冲突”。他呼吁双方缓和局势。“现在谁也不需要新的威胁或挑衅。相反，我们需要欧盟继续与美国进行严肃且有针对性的谈判。”欧洲依然“团结一致，意志坚定：我们希望达成公平的交易”。

两手准备

冯德莱恩7月13日已宣布，如果特朗普在8月1日之前不让步，欧盟将会以征收反制关税作为回应。“我们从一开始就做好了准备，我们有能力采取反制措施。”克林拜尔也发出了警告:“如果无法通过谈判找到公平的解决方案，我们就必须采取果断的反制措施，以保护欧洲的就业和企业。”

早在今年4月，欧盟就已针对价值210亿欧元的美国出口商品制定了第一轮反制关税措施。但这轮措施在8月6日之前还被暂停实施。在特朗普宣布征收新关税之后，欧盟随即准备对从美国进口的总额达720亿欧元的商品推出第二轮反制关税措施。在欧盟成员国贸易部长7月14日举行会议后，欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇在布鲁塞尔宣布了这一消息。总之欧盟曾准备了两轮反制关税措施，共计930亿欧元。

德国电视一台《每日新闻》网站也报道称，欧盟在为欧美关税争端可能升级做准备。“据外交官称，欧盟27个成员国已为欧盟委员会的计划开了绿灯，即在紧急情况下对价值930亿欧元的美国产品征收反制关税。因此，如果届时还没有谈判出解决方案，反倾销税将于8月7日生效。”同时德国媒体也报道了欧盟可能同意所谓“对等关税”的消息。

7月27日，冯德莱恩和特朗普在苏格兰举行了重要会谈，欧美双方终于就持续了数月的贸易争端达成协议。他们宣布，双方已就从欧盟进口到美国的商品统一征收15%的关税达成一致，且这一税率同样适用于汽车行业。这将降低目前美国对从欧洲进口的汽车加征25%的关税。但对进口钢铝产品加征的关税保持不变，仍为特朗普原先宣布的50%。

据特朗普称，就像最近的日本那样，欧盟也做出了进一步让步，这意味着该协议将为美国带来更多利益。根据他的说法，欧盟将同意从美国购买价值7500亿美元的能源，并在美国再投资6000亿美元。特朗普还将能源协议描述为协议中“非常重要的组成部分”。

虽然特朗普强调与欧盟达成的协议是有史以来最大的贸易协议，冯德莱恩也表示，这是一个“很好的协议”，但法国总理弗朗索瓦•贝鲁严厉抨击了欧美关税协议。贝鲁称，这是欧洲“黑色的一天”。他在社交平台X上写道，欧洲现在决定“屈服”，这令人悲哀。德国外贸联合会（BGA）也将该协议称作“痛苦的妥协”。毕竟加征关税将危及到许多商家的生存。

回顾美欧之间从互相威胁到最终达成协议的历程，欧洲的妥协的确包含诸多痛苦和无奈的成分。

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