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2023-09-25 18:29
时政

一周世界舆论聚焦:中美关系已有基本运作框架

曹辛:中美两国近期的一系列动作实际上构成了未来中美关系的基本框架,即“小院高墙”+正常经贸,同时管控双边冲突。
要美国接受中国的崛起,至少需要五年
曹辛

■在过去的一周里,中美两国围绕双边经贸和政治关系采取的一系列行动,构成了世界舆论的焦点。

在双边经贸关系方面,9月22日,美国商务部公布了《美国芯片法》的最后执行细则,以确保美国政府为美国半导体产业和制造业提供的补贴,不会让中国、俄罗斯和其他被美国视为安全关切的国家受益。

同日,中美两国财政部同时宣布成立“经济领域工作组”,包括经济工作组和金融工作组,分别由中美两国财政部和中国央行的副部级官员牵头。中美双方的总牵头业人分别是中国副总理、中美经贸中方牵头人何立峰和美国财政部长耶伦。

而在双边政治关系方面,9月16日至17日,中共中央政治局委员、中央外办主任兼外长王毅与美国国家安全事务助理沙利文在马耳他举行了多轮会晤;18日中国国家副主席韩正和美国国务卿在联合国大会期间举行了会晤。

中美两国上述一系列动作,实际上构成了未来中美关系的基本框架,即:“小院高墙”+正常经贸;同时管控双边冲突。

“小院高墙”+正常经贸

9月22日,美国商务部公布的《美国芯片法》最后执行细则、以及中美两国财政部同日共同宣布成立的“经济领域工作组”,实际上勾画出了一幅“小院高墙”+正常经贸的景象,而在未来相当时间里,这就是未来中美两国经贸关系的基本操作框架。

首先看《美国芯片法》的最后执行细则。据国际媒体报道,美国商务部9月22日公布《美国芯片法》最后执行细则,目的是确保华盛顿为美国半导体产业和制造业所提供的补贴,不会让中国、俄罗斯和其他被美国视为国家安全威胁的国家受益。美国总统拜登去年共为美国半导体芯片行业的生产、研发和人才培养提供了总额高达527亿美元的资金补贴。

据报道,根据上周五美国政府颁布的执行细则,下列行为受到禁止:

禁止受补贴企业在未来10年内大幅扩大在中国、俄罗斯等被视为对美国国家安全造成威胁国家的半导体产能。同时禁止受补贴企业与上述国家的相关实体从事联合研究或技术转让。

受补贴企业在未来10年内,禁止实质扩大上述国家的尖端和先进半导体制造能力。所谓“实质”的定义是:只要涉及扩大5%以上的产能,就是实质扩大半导体产能。此外,晶圆生产也适用这项禁令。

为上述国家半导体企业扩建洁净室或生产线空间,协助这些企业增加10%以上产能的也被禁止。

某些半导体芯片也被划入对国家安全至关重要的清单中,实行更严格的管制,严禁供给上述国家,包括在辐射密集环境中用于量子计算的当代和成熟节点芯片,以及用于其他专业军事能力的芯片。

如果受补贴企业违反上述规定,美国商务部有权力收回已批发的补助。

美国商务部长雷蒙多在一份声明中专门说明说:“从根本上说,《美国芯片法》是一项国家安全倡议,这些护栏将有助于确保接受美国政府资金的公司不会破坏我们的国家安全,因为我们将继续与盟友和合作伙伴协调,加强全球供应链,增强我们的集体安全。”

有鉴于俄罗斯半导体产业的产能和技术水平有限,因此美国的上述执行细则几乎就是直接针对中国的,这一行为无疑属于美国国家安全事务助理沙利文所说的“小院高墙”的具体体现了。

而就在同一天里,中美两国财政部共同宣布成立经济领域工作组,包括经济工作组和金融工作组。其中经济工作组由中美两国财政部副部长级官员牵头,金融工作组由中国央行和美国财政部副部长级官员牵头。中美双方的总牵头人分别是:中国副总理、中美经贸中方牵头人何立峰和美国财政部长耶伦。

根据国际媒体的报道,中方表示此举是为了落实中美两国元首巴厘岛会晤所达成的共识,即:同意两国财经团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调。

而美方则表示:两个工作组将为未来经济和金融政策的坦率与实质性讨论、宏观经济和金融信息的交流,提供持续的结构化渠道。工作组将定期举行副部长级会议,并向耶伦和何立峰汇报。

而耶伦本人则在社交媒体上上形容说:这两个工作组的成立是中美关系“向前迈出的重要一步”。她称她7月访华就是为了建立持久的沟通渠道,“对话是至关重要的,尤其当我们有分歧时”。

上述机构的成立是对美国特朗普政府对华经贸政策的否定。自2018年特朗普政府放弃双方的定期会面机制后,这是中美首次恢复两国定期的经济对话。

中国媒体公开肯定说:中美作为全球前两大经济体,坐下来,谈起来,加强经济金融领域的沟通协调,稳定全球市场信心和预期,是国际社会的普遍期待。回看今年,无论是发达国家还是发展中国家,在访华和多边场合都表示:中美不合作会带来巨大风险,他们都希望中美合作给世界带来希望。

中国媒体说:相通则共进,相闭则各退。中美经济领域工作组的建立,提供了相通的平台,创造了共进的契机。

但同时,不应该忘记事情的本质,即:“小院高墙”+正常经贸,它构成了未来中美经贸关系的模式和基本操作框架。它们同时存在,彼此之间实际上又密切相关。总体看来,这无论对中美两国还是世界,都是积极、正面的。

管控冲突仍非常必要

为了让上述中美经贸模式正常运作,中美在政治和军事方面管控冲突就变得非常必要,这对中美经贸关系起着保驾护航的巨大作用,否则上述经贸模式便无法持续和落实。

自9月16日至17日起,从中美双方在马耳他和联大会议期间的两次会晤内容看,双方同意继续落实两国元首巴厘岛会晤达成的重要共识,保持双方高层交往。双方还讨论了亚太地区局势、乌克兰、朝鲜半岛等国际和地区问题,以及海峡两岸的问题。

而在韩正与布林肯会晤时,布林肯还讨论了“潜在的合作领域,并倡导在应对共同的跨国挑战方面取得进展”。笔者认为布林肯上述所谓“潜在的合作领域”是积极的,因为它意味着中美不仅是控制冲突,还有可以合作的领域。

据笔者了解,中国智库圈去年就开始有这样的观点,笔者去年就在闭门研讨会上建议:牢牢把握住中美都有共同利益的若干领域的合作并予以扩大,中美关系就是可控的。

当前影响中美关系最大、最迫切的问题是台湾议题。在上述会晤中王毅特别强调:台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线;而布林肯则“强调了维护台湾海峡两岸和平与稳定的重要性。”考虑到当下台湾不可能宣布独立,因此双方观点听上去并不直接冲突。

中美只有先管控好冲突,并在此基础上保持日常经贸关系,才能维护住中美关系未来的基本框架,即:“小院高墙”+正常经贸;同时管控双边冲突。如此,中美关系才能真正稳定下来。■ 

注:本文仅代表作者个人观点                                                                                              
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■在过去的一周里,中美两国围绕双边经贸和政治关系采取的一系列行动,构成了世界舆论的焦点。

在双边经贸关系方面,9月22日,美国商务部公布了《美国芯片法》的最后执行细则,以确保美国政府为美国半导体产业和制造业提供的补贴,不会让中国、俄罗斯和其他被美国视为安全关切的国家受益。

同日,中美两国财政部同时宣布成立“经济领域工作组”,包括经济工作组和金融工作组,分别由中美两国财政部和中国央行的副部级官员牵头。中美双方的总牵头业人分别是中国副总理、中美经贸中方牵头人何立峰和美国财政部长耶伦。

而在双边政治关系方面,9月16日至17日,中共中央政治局委员、中央外办主任兼外长王毅与美国国家安全事务助理沙利文在马耳他举行了多轮会晤;18日中国国家副主席韩正和美国国务卿在联合国大会期间举行了会晤。

中美两国上述一系列动作,实际上构成了未来中美关系的基本框架,即:“小院高墙”+正常经贸;同时管控双边冲突。

“小院高墙”+正常经贸

9月22日,美国商务部公布的《美国芯片法》最后执行细则、以及中美两国财政部同日共同宣布成立的“经济领域工作组”,实际上勾画出了一幅“小院高墙”+正常经贸的景象,而在未来相当时间里,这就是未来中美两国经贸关系的基本操作框架。

首先看《美国芯片法》的最后执行细则。据国际媒体报道,美国商务部9月22日公布《美国芯片法》最后执行细则,目的是确保华盛顿为美国半导体产业和制造业所提供的补贴,不会让中国、俄罗斯和其他被美国视为国家安全威胁的国家受益。美国总统拜登去年共为美国半导体芯片行业的生产、研发和人才培养提供了总额高达527亿美元的资金补贴。

据报道,根据上周五美国政府颁布的执行细则,下列行为受到禁止:

禁止受补贴企业在未来10年内大幅扩大在中国、俄罗斯等被视为对美国国家安全造成威胁国家的半导体产能。同时禁止受补贴企业与上述国家的相关实体从事联合研究或技术转让。

受补贴企业在未来10年内,禁止实质扩大上述国家的尖端和先进半导体制造能力。所谓“实质”的定义是:只要涉及扩大5%以上的产能,就是实质扩大半导体产能。此外,晶圆生产也适用这项禁令。

为上述国家半导体企业扩建洁净室或生产线空间,协助这些企业增加10%以上产能的也被禁止。

某些半导体芯片也被划入对国家安全至关重要的清单中,实行更严格的管制,严禁供给上述国家,包括在辐射密集环境中用于量子计算的当代和成熟节点芯片,以及用于其他专业军事能力的芯片。

如果受补贴企业违反上述规定,美国商务部有权力收回已批发的补助。

美国商务部长雷蒙多在一份声明中专门说明说:“从根本上说,《美国芯片法》是一项国家安全倡议,这些护栏将有助于确保接受美国政府资金的公司不会破坏我们的国家安全,因为我们将继续与盟友和合作伙伴协调,加强全球供应链,增强我们的集体安全。”

有鉴于俄罗斯半导体产业的产能和技术水平有限,因此美国的上述执行细则几乎就是直接针对中国的,这一行为无疑属于美国国家安全事务助理沙利文所说的“小院高墙”的具体体现了。

而就在同一天里,中美两国财政部共同宣布成立经济领域工作组,包括经济工作组和金融工作组。其中经济工作组由中美两国财政部副部长级官员牵头,金融工作组由中国央行和美国财政部副部长级官员牵头。中美双方的总牵头人分别是:中国副总理、中美经贸中方牵头人何立峰和美国财政部长耶伦。

根据国际媒体的报道,中方表示此举是为了落实中美两国元首巴厘岛会晤所达成的共识,即:同意两国财经团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调。

而美方则表示:两个工作组将为未来经济和金融政策的坦率与实质性讨论、宏观经济和金融信息的交流,提供持续的结构化渠道。工作组将定期举行副部长级会议,并向耶伦和何立峰汇报。

而耶伦本人则在社交媒体上上形容说:这两个工作组的成立是中美关系“向前迈出的重要一步”。她称她7月访华就是为了建立持久的沟通渠道,“对话是至关重要的,尤其当我们有分歧时”。

上述机构的成立是对美国特朗普政府对华经贸政策的否定。自2018年特朗普政府放弃双方的定期会面机制后,这是中美首次恢复两国定期的经济对话。

中国媒体公开肯定说:中美作为全球前两大经济体,坐下来,谈起来,加强经济金融领域的沟通协调,稳定全球市场信心和预期,是国际社会的普遍期待。回看今年,无论是发达国家还是发展中国家,在访华和多边场合都表示:中美不合作会带来巨大风险,他们都希望中美合作给世界带来希望。

中国媒体说:相通则共进,相闭则各退。中美经济领域工作组的建立,提供了相通的平台,创造了共进的契机。

但同时,不应该忘记事情的本质,即:“小院高墙”+正常经贸,它构成了未来中美经贸关系的模式和基本操作框架。它们同时存在,彼此之间实际上又密切相关。总体看来,这无论对中美两国还是世界,都是积极、正面的。

管控冲突仍非常必要

为了让上述中美经贸模式正常运作,中美在政治和军事方面管控冲突就变得非常必要,这对中美经贸关系起着保驾护航的巨大作用,否则上述经贸模式便无法持续和落实。

自9月16日至17日起,从中美双方在马耳他和联大会议期间的两次会晤内容看,双方同意继续落实两国元首巴厘岛会晤达成的重要共识,保持双方高层交往。双方还讨论了亚太地区局势、乌克兰、朝鲜半岛等国际和地区问题,以及海峡两岸的问题。

而在韩正与布林肯会晤时,布林肯还讨论了“潜在的合作领域,并倡导在应对共同的跨国挑战方面取得进展”。笔者认为布林肯上述所谓“潜在的合作领域”是积极的,因为它意味着中美不仅是控制冲突,还有可以合作的领域。

据笔者了解,中国智库圈去年就开始有这样的观点,笔者去年就在闭门研讨会上建议:牢牢把握住中美都有共同利益的若干领域的合作并予以扩大,中美关系就是可控的。

当前影响中美关系最大、最迫切的问题是台湾议题。在上述会晤中王毅特别强调:台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线;而布林肯则“强调了维护台湾海峡两岸和平与稳定的重要性。”考虑到当下台湾不可能宣布独立,因此双方观点听上去并不直接冲突。

中美只有先管控好冲突,并在此基础上保持日常经贸关系,才能维护住中美关系未来的基本框架,即:“小院高墙”+正常经贸;同时管控双边冲突。如此,中美关系才能真正稳定下来。■ 

注:本文仅代表作者个人观点                                                                                              
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