关键矿产如何成为北京在中美贸易战中的终极王牌
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尽管关税休战，北京仍在加强对稀土和其他关键矿产供应的控制，使其能够随意切断美国的供应。

马思薇和陈凡

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3月中旬，香港海关破获一起不寻常的走私行动。

当官员们打开该市北部边境附近的一个 40 英尺长的集装箱时，他们发现的不是成堆的非法毒品或假冒商品，而是超过 25 吨的锑——一种用于制造先进军事装备的稀有金属，自去年以来一直受到中国严格的出口管制。

几周后，中国南方省份广西的当地媒体报道了一起类似事件。这一次，当地海关官员截获了一批申报为焊膏的金属，但实验室检测后证实其含量为55.3%的铋——另一种受中国出口管制的稀有元素。

这些案件表明，由于贸易战期间中国限制关键矿产出口，全球（尤其是美国）的高科技制造商正面临巨大压力。

中国对全球稀有矿物供应的严格控制——这些矿物对于制造从智能手机到战斗机等各种产品都至关重要——已成为中国对美国的最大筹码之一，为其在继续与华盛顿就降低关税协议进行谈判时提供重要优势。

分析人士表示，美国约70%的稀土进口依赖中国，稀土是关键矿产的重要组成部分。近几个月来，北京方面日益将这种依赖作为武器，对十几种战略矿产实施出口限制，以报复美国的关税措施。

如果这些管制措施持续下去，可能会削弱美国的先进制造业。据中国人民大学经济学教授王晓松估计，仅制造一架F35战斗机就需要417公斤（919磅）的稀土材料。

王说，特别是五角大楼用于制造F35导弹制导系统的稀土磁体的战略储备仅够维持大约18个月。

在贸易紧张局势加剧的背景下，稀土已成为重要的关键变量
王晓松，教授

在贸易紧张局势不断升级的背景下，稀土已成为一个重要的关键变量。关键矿产确实至关重要

收紧管制已对全球市场产生巨大影响，导致一些稀土元素价格飙升逾200%，达到每公斤3,000美元。

美国科技公司也感受到了影响。在最近的财报电话会议上，特斯拉首席执行官埃隆·马斯克承认，稀土磁铁的短缺影响了公司擎天柱人形机器人的研发。

一些公司已采取严厉措施应对供应短缺。《华盛顿邮报》看到的公司内部文件中，一家美国制造商表示，其供应商曾试图在未获得所需出口许可证的情况下将稀土运出中国，但至少有一批货物被中国当局拦截。

专家表示，5月初，中美官员宣布达成临时协议以缓和贸易战，双方同意在未来90天内将对方商品的关税降低115个百分点，关键矿产是谈判的一个关键因素。

王说，华盛顿需要确保北京允许更多关键材料的出口，这是其同意降低关税的最重要因素之一，甚至可能是最重要的因素。

“在贸易紧张局势不断升级的背景下，稀土已成为一个重要的关键变量，”他说道，“关键矿产确实至关重要。”

在联合声明中，中国同意暂停或取消自4月2日以来实施的所有“非关税反制措施”，其中隐含地包括4月4日对七种稀有金属实施的出口限制。

但该协议并不意味着中国放弃了对关键矿产供应的控制——事实上，北京方面仍在继续加强对该行业的控制。

联合声明中没有提及中国先前对矿产出口的限制，暗示这些限制将继续实施。

北京尚未正式撤销4月4日的出口管制，《华盛顿邮报》的报道表明，许多公司仍在等待中国当局批准其含有管制所列材料的货物的出口许可申请。

与此同时，中国官员已再次严厉打击关键矿产走私。据官方通讯社新华社报道，5月12日，中央政府召集了几个矿产资源丰富的地区的代表，讨论如何加强“对战略矿产出口的全链条管控”。
分析人士表示，华盛顿短期内几乎无法阻止北京继续主导这一重要领域。

中国并非唯一拥有大量稀土元素储量的国家。澳大利亚、巴西、智利、印度尼西亚、菲律宾，甚至美国本土也蕴藏着丰富的稀土矿藏。

但中国在大规模开采和加工这些矿物的能力方面独树一帜。根据国际能源署去年6月发布的一份报告，中国占全球稀土元素精炼产量的92%。

美国稀土分离提纯技术落后中国20年
王晓松，教授

在美国，唯一一个正在运营的大型稀土矿是加利福尼亚州的芒廷帕斯矿，该矿主要生产轻稀土元素，其价值低于更稀有且更难提取的重稀土。

华盛顿智库战略与国际研究中心上个月发布的一份报告显示，美国目前国内没有分离重稀土的能力，而重稀土对于航空航天和国防领域尤为重要。

王说：“帕斯山的重稀土储量只有5%左右，分离提纯技术比中国落后20年。”

中国在稀土供应链中的主导地位是通过数十年的持续政策制定建立起来的。

中国人民大学能源经济系主任宋锋表示，21世纪初，中国监管松散的采矿业主要充当世界廉价原材料的供应者，而美国在冷战结束后放弃了囤积关键矿产的战略。

但自2011年起，中国对矿业进行了大规模重组，并对采矿业实施了更严格的控制，对关键材料征收关税和出口配额。

中国科学院城市环境研究所研究员陈伟强表示，尽管美国拥有丰富的矿产资源，并且能够获取非洲、澳大拉西亚和拉丁美洲等国家的资源，但美国未能建立自己的加工能力，部分原因是出于环境方面的考虑。

“金融资本的过度发展，加上美国提出的一系列所谓的环保法规，挤压了实体制造业，”他说道，“自然而然地，关键矿产和关键原材料的生产能力也被挤出。”

“大部分矿产资源开采以及金属分离和冶炼都无法进行，因为它们会带来巨大的环境和健康成本。”

宋说，美国总统唐纳德·特朗普上任以来一直试图解决这些缺陷，将关键矿产问题提升为国家安全问题。

1 月 20 日，也就是特朗普上任第一天，他宣布“国家能源紧急状态”，并警告称，美国在勘探、租赁、生产和提炼关键矿产方面的能力“远远不足”。

他还在同一天签署了一项行政命令，“释放美国经济实惠、可靠的能源和自然资源”。

两个月后，特朗普又发布了另一项旨在“增加美国矿产产量”的行政命令，呼吁加快对具有商业可行性的国内矿产生产项目的资本投资。

对外，特朗普延续第一任期内备受争议的主张，加紧推进对格陵兰岛的收购，甚至暗中威胁要以武力吞并该岛。格陵兰岛是丹麦半自治领土，拥有丰富的稀土资源。

4月下旬，经过两个月的艰难谈判，华盛顿与基辅签署了一项协议，授予美国优先进入乌克兰新矿产项目的资格，但分析人士指出，乌克兰目前缺乏取代中国成为主要供应国的加工能力。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员侯蕾表示，该协议的实施需要“和平的环境”。

侯表示，尽管乌克兰可能同意与美国分享其矿产储备，但建立将其转化为可用材料的提炼能力将需要十多年的时间。

中国的地位短期内不易动摇。但我们的稀土行业也必须居安思危。
王晓松，教授

侯表示，此外，该协议实施的关键细节仍不清楚。例如，双方尚未确认如何以及在何处进行矿物的提炼和加工。

“如果美国希望通过矿产外交解决其供应链安全问题，并建立合作伙伴关系来取代从中国的采购，它必须提供一定程度的财政或外交支持，”侯说，“这就是为什么中国的不可替代性在短期内仍将存在。”

此外，特朗普还将关键矿产的搜寻范围扩大到非洲，探索与刚果民主共和国达成一项潜在的“矿产换安全”协议。根据拟议的协议，华盛顿将利用外交和经济手段帮助促成和平，以换取刚果民主共和国的矿产资源。

中国专家警告称，美国的此类举动可能会损害中国在非洲等矿产资源丰富地区的合作项目，增加中国企业的成本和风险，尽管这不会威胁到中国在全球关键矿产供应链中的地位。

他们表示，中国应加大对基础研究的投入，培养新的人才，培育自己的矿业巨头，以确保在该领域保持领先地位。

“当然，我们的地位短期内不容易动摇，”王军说道。“但（中国）稀土行业也必须有安危之分。”

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