美印贸易争端的新战场：H-1B身份
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李瀚明：H-1B身份问题，很大程度上是美国和印度之间的服务贸易争拗，只不过把中国移民和留学生卷了进来而已。

李瀚明

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特朗普9月19日一嘴“H-1B 每人加收10万美元”的发言，在美国移民留学的圈子里实在是一石激起千层浪。由于最开始时政策实在语焉不详，亚马逊等各大公司的律师为求稳妥，要求员工务必在9月21日的大限前赶回美国。这搞得在海外出差或休假的打工人社群人心惶惶——大家纷纷扔下手上的事情，急急忙忙从外地赶回美国，导致赴美机票的价格急涨，社交媒体上一时哀鸿遍野。

为了理清楚H-1B事件的来龙和去脉，我们一如既往从介绍美国的非移民工作身份体系开始。美国的非移民工作身份（H 身份）涵盖两个层次——对学历和收入有要求的 H-1B“人才”身份和对学历和收入要求不高，主要起到临时引进劳动力作用的H-2身份。除了非移民工作身份以外，也有涉及到职业移民的EB-1/2/3等职业移民类型；同时，我们上一篇讲现代的文章说到，除了H-1B身份以外，有志在美国发展的人，还可以选择L-1身份和O-1身份等其它附有工作许可的身份类型赴美。

单就H-1B身份而言，美国现在对H-1B身份设有营利机构每年可新引进8.5万人的规模；带上非营利机构的人数，每年可新引进10万人左右。由于H-1B身份实行3 +3模式（首次批准三年，续期再给三年），期满需要离开美国至少一年后重新抽签，因此全美大约有60万人（不计因等待I-485而一年一续H-1B的人）持有有效的H-1B身份，每年有约40万人（10 万人新申请+10万人续签+20万人转职、一年一续等）提出申请。而在这每年40万申请中，又有四分之三左右是印度人；而中国人只占12%左右，其它国家加起来，也就13%。

因此，H-1B身份问题，很大程度上是美国和印度之间的服务贸易争拗，只不过把中国留学生卷了进来而已：外国人在美工作带来的侨汇（汇回母国的赡家款），就是美国进口外国劳动力的逆差。

那么印度何以能够如此充分地利用H-1B签证呢？主要有几个方面。

第一个方面，是有雇主的配合。要想申请H-1B必须有雇主给你作保，前置条件是获得雇主的录用通知（即 Offer）。但是，如果接触不上雇主，那就拿不到录用，更别提签证了。

中国人（或者其他国家的人）首次申请时为了拿到录用，往往走的是“校招”的路线——先以F-1身份来美读书，毕业后面试美国公司，获得录用后以F-1 OPT身份全职在美国“实习” 1 年（理工科 STEM 学生可获额外2年）；在 F-1 OPT期间如果抽签成功，就会通过身份调整（Adjustment of Status，下称 AoS，体现为获批 I-797A 表）转为为期六年的 H-1B（首次批准3年，其后可续签3年）。

但是，以印度人均GDP2700美元（约中国五分之一）的水平，一方面印度人确实希望到美国讨生活过好日子，另一方面国际学生要给美国交学费也实在不容易，经济上很难承受。

万幸的是“天无绝人之路”，美国法律给苦命的印度人还是开了一条路子。除了为已经在美国境内的人申请H-1B外，企业也可以从海外直接招聘人才并为他们申请H-1B。这种情况下，移民局会通过领事处理（Consular Processing，下称 CP，体现为获批 I-797B表），要求获聘者在前往美国前凭表到驻外使领馆申请签证，获批后方可入美工作。因此，如果我可以直接在外国见到美国的用人单位并且拿到录用，就可以直接在外国申请担保，不需要给美国“交学费”了。

读者朋友们不要忘记，印度人均GDP低，对企业主而言不一定是坏事——这意味着劳动力人力成本便宜呀！既然美国法律指了这条路子，那我在美国开一家公司，去印度面试人，面试过了就给人办H-1B带到美国来就好了嘛！

这个思路就是今天我们所知的“印度外包”。印度外包公司除了在印度承揽美国人的生意以外，对于一些必须要在美国完成的工作，也会通过H-1B将人送到美国去。由于外包公司已经形成了成体系的“产业链”工作模式，因此在世界各国中占多数也不奇怪。

如果算到H-1B很大程度上涉及印度对美的劳务输出这一点的话，就不难理解这10万美元的用意了。H-1B签证一次六年，按照最低年薪6万美元来算，税前赚了36万美元，相当于要先收28%的“关税”，再扣除个人所得税和生活成本；哪怕是按100万美元年薪计算，也是先收10%的“关税”。

而且，与商品贸易高度复杂，申报种类多样，监管颇有难度不同，每个外国人入境美国都要打指纹，入境者以什么身份入境，有没有交过这十万美元，实在一清二楚；同时，外国劳动者没有投票权，又顾虑失去身份遣返母国，即使提起法律诉讼，也难以激起本国劳动者共鸣，始终孤掌难鸣、势单力薄；即使美国雇主的利益也会受到影响，但雇主也会顾虑引火上身，不愿挺身而出为外国劳动者“仗义执言”。换言之，外国劳动者实在是好捏的甜柿子，不捏两下那不是特朗普的行事风格。

那这就话又说回来了，每张H-1B签证收10万美元，按每年新办10万张签证的场合，一年有100亿美元的收入。不过，相比于美国每年两万多亿美元的赤字，100亿美元实在是杯水车薪；同时，移民手法也不单单是H-1B一种，还有别的方法将劳动力移到美国。因此，未来特朗普必然不会善罢甘休。

第一个观点，是特朗普已经从“对外收税”上尝到了甜头。关税虽然法理上是进口商负担，但是经济上如果出口商议价权不够，事实上会由出口商以降价的形式承担；同理，虽然这10万美元特朗普说是雇主（进口商）负担，但是由于印度劳动力议价权不够，最终雇主会通过降低工资事实上将此改为由雇员承担。因此，最好的结果，就是外国人没有议价权，默默吃下关税，美国人生活不受影响；最坏的结果，也就是外国人有议价权，美国人民默默吃下关税，特朗普也保全了面子。这是一招进则利益无穷，退则毫无损失的路，必然会在未来多次“故伎重演”。

因此，第二个观点是特朗普不会废除H-1B工作签证，正如特朗普哪怕在贸易战打得最激烈的时候，都没有完全切断中美贸易那样。对他而言，只有当美国从中国购买商品的时候，中国商品的关税才能收得上来；只有当仍然有人想以H-1B签证赴美工作，才能收到这每一个人10万美元的“提成”；只有当仍然有人想移民美国，特朗普的“金卡”才能卖得出去。斗而不破，才是精髓；真的破了，这税就收不上来了。

第三个观点，是这些规定最终会螺旋式上升，最终扩散到其他工作签证类别（例如L-1和O-1）甚至绿卡职业移民类别（EB），从而堵上所有的“漏洞”。在之前关税的例子中，小包禁令从中国扩大到全世界，就是例子；不然马上就有中国商品假道伐虢了。同理，如果H-1B签证需要额外费用，那企业可以通过先在印度子公司雇佣一年，再跨国调动到美国公司的形式，获得L-1A/B签证；或者也可以通过培养知名度，获得O-1签证，两者都可以绕过H-1B签证的10万美元费用；再比如甚至可以无限制实习（一直用CPT、OPT在美国工作）。特朗普此前放出风声，禁止国际学生重读既有学位（也即不可读完一个硕士再读一个），就是防止无限制实习的做法。

第四个观点，是一旦从没有投票权的移民群体上尝到甜头，移民群体的生活会迅速恶化。可以想见的是，在特朗普不敢对内加税，柿子只能捡软的捏的背景下，未来移民美国必然会遇到更多“掏钱”的场合。但是，贸易商还能灵活处理，移民实在是无路可走。

最终，特朗普势必会将外国人能在美国挣到的所有经济利益（亦即商品贸易和服务贸易）都收上关税，你就会发现“所有的一切都标好了价格”，充满了特朗普特色的雁过拔毛兽走留皮。

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