关于美国H-1B签证制度调整，需要了解些什么？
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美国H-1B签证制度发生重大调整，包括新增一笔10万美元的费用，这一新政策引发了恐慌。本文介绍了关于该项目近期变化的一些要点。

Michelle Hackman，Victoria Albert

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美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)上周五宣布对美国H-1B签证制度进行重大改革，包括新增一笔10万美元的费用，令企业和员工困惑于哪些人将受到影响。

H-1B签证制度是外国专业人士进入美国的主要途径，希望在学生签证到期后留在美国的国际学生也会使用这种签证。这类签证备受大型科技公司青睐，也被外国医生和大学研究人员广泛使用。

以下是你需要了解的关于该项目近期变化的要点：

H-1B签证如何运作？

自1990年设立以来，H-1B签证一直面向拥有大学学位并在美国获得有效工作邀约的外国专业人士。该签证有效期为三年，可续签一次。签证持有者也有资格申请绿卡，但必须由雇主或家庭成员提供担保。

通常情况下，公司为每位签证持有者向政府支付5,000至10,000美元的费用，其中不包括准备申请材料的法律服务费用。

H-1B签证制度有什么变化？

根据特朗普的新政策，签证持有者或为其提供担保的公司必须支付10万美元费用，此人才能进入美国开始工作。美国商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)上周五在白宫宣布了这些调整，他最初表示这笔费用将需每年缴纳一次，这加剧了该政策推出过程中的混乱。

这些调整将从始于2026年3月的下一个抽签周期开始对申请H-1B签证的外国人生效。中签者通常在当年10月开始工作。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)在一条推文中称，这笔新费用不适用于寻求续签的现有签证持有者。

纽约商业移民律师卡琳·沃尔曼(Karin Wolman)表示，该公告可能会面临法律障碍。沃尔曼说，政府通常有权就签证等移民福利收取费用，收费标准应以收回成本为准，而10万美元的收费很难证明是必要的。她还说，政府在没有按规定进行公示和征求意见的情况下就宣布征收这笔费用。

周末的混乱是由何引发的？

特朗普上周五宣布该消息时，外界尚不清楚该项目是否适用于现有H-1B签证持有者。

卢特尼克似乎暗示可能会适用。他在椭圆形办公室站在总统身旁说：“无论是续签还是首次申请，公司都需要决定……这个人是否值得公司每年为其向政府支付10万美元？”

更添混乱的是，白宫动用其旅行禁令授权来实施这些调整，并称新政策将几乎立即生效，这意味着任何身在海外的现有签证持有者若不支付费用，都可能被合法拒绝再次入境。白宫发布的公告并未指明该费用只适用于新签证申请人，这意味着特朗普政府仍可能决定将该费用也适用于续签者。

这种混乱在微软(Microsoft)和亚马逊(Amazon)等大型科技公司中引发了恐慌，它们争相敦促员工在周日凌晨00:01费用生效前回到美国。拥有大量H-1B签证持有者的公司担心需要支付巨额费用，却没有明确的支付流程。

“情况糟透了，”移民律师沃尔曼说。“我有同事一直忙到半夜，帮助被困在国外的客户，设法为他们重新安排航班。”

有例外吗？

根据白宫的公告，如果国土安全部长克丽斯蒂·诺姆(Kristi Noem)认定H-1B签证申请人的聘用“符合国家利益且不对美国的安全或福祉构成威胁”，则该费用将不适用。这些豁免适用于个人、企业和整个行业。

到目前为止，还没有明确公布什么情况符合国家利益豁免的条件。

为什么H-1B项目如此具有争议性？

美国国会将每年发放的签证数量定为85,000个，但从事科学研究的非营利组织不受该上限的限制。至少在过去十年里，申请人数远超签证配额，政府通过抽签决定谁能获得签证。

特朗普曾表示，公司利用该制度以避免雇佣要求更高薪水的美国劳动者。

根据美国政策国家基金会(National Foundation for American Policy)对政府数据的分析，目前约有70万持H-1B签证者在美国生活，不过其中很大一部分人已经申请绿卡，正在等待长达数年的排期。

多年来，批评者一直希望对H-1B签证项目进行彻底改革。例如，共和党人和民主党人都曾主张，提高签证持有者必须获得的最低薪资，或者废除抽签制度，代之以某种择优制度。

一些反移民团体主张完全取消该项目，这些团体的成员现在在特朗普政府中担任着各种移民政策职位。

特朗普为何对H-1B签证作出这些调整？

特朗普认为新增这笔费用是必要的，目的是降低该签证项目对那些想支付更低工资的美国公司的吸引力，并激励它们只为稀有的顶尖人才才会使用该项目。

包括卢特尼克在内的政府官员已明确表示，他们希望这一调整也能减少来美工作的移民总数。

但特朗普改革的效果可能要几年后才能显现。这项政策可能会颠覆因H-1B签证的设立而兴起的几种重要商业模式，例如主要由印度签证持有者组成的IT公司，这些公司使企业外包其IT部门的成本更低。白宫公告特别提到的这类工作，最有可能转而由美国工人来做。

许多大公司可能会选择将更多业务转移到海外，比如加拿大或欧洲国家。

这项政策对依赖所谓不受配额限制的H-1B签证的机构可能最为不利，例如那些无法招募到足够多医生到冷门地区工作的乡村医院。

企业作何反应？

许多使用H-1B签证项目的美国大公司对这些调整感到震惊，周一仍在手忙脚乱地试图弄清其全部影响。有几家公司正考虑加入针对该政策的诉讼，不过鉴于最高法院最近的裁决限制了法官在全国范围内阻止政策的权力，立案将很困难。

几位知名商界领袖对这一想法表示了谨慎支持，希望此举能减少对这种热门签证的竞争。

据知情人士透露，人工智能(AI)和防务等高价值行业的企业高管也默默希望他们能获得全行业豁免的资格。

Netflix联合创始人里德·哈斯廷斯(Reed Hastings)称这笔费用是“一个很好的解决方案”。

哈斯廷斯在社交媒体上发帖称：“这将意味着H1-B签证只用于价值非常高的工作，这也将意味着不再需要抽签，这些岗位将更具确定性。”

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