美媒｜研究发现“中国制造2025”计划正缩小中西技术差距
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这项由荣鼎集团进行的研究凸显了中国标志性产业战略“中国制造2025”计划释放的巨额国家支持已使中国企业在全球范围内的竞争力增强。

Lingling Wei

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一项新研究发现，中国十年前推出的一项曾被美国批评为保护主义的产业计划，在缩小中国与西方技术差距方面取得了巨大成功。

预计这项由美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)委托进行的研究，将加剧华盛顿方面和其他地方围绕如何应对中国利用国家补贴和其他策略来提升其竞争力的争论。

在特朗普(Trump)第一个任期内的中美贸易战中，为了安抚这位总统，北京方面在公开场合不再提及“中国制造2025”计划。但该政策仍在实施。

周一发布的这项研究显示，该战略下释放的巨额国家支持，使中国得以消除或减少对铁路和电力设备、医疗器械以及可再生能源产品等进口的依赖。此外，中国企业在全球范围内的竞争力增强，在造船和机器人等行业从外国公司手中夺取了市场份额。

这项由经济咨询公司荣鼎集团(Rhodium Group)进行的研究结果凸显出，北京方面继续推进旨在使中国成为高科技行业领导者的蓝图。

“今天的中国与2015年的中国已大不相同，这在很大程度上与一项以空前国家资金支持为基础的产业政策有关，”荣鼎集团副总监、该报告的主要作者卡米尔·布雷努瓦(Camille Boullenois)说。“毫无疑问，中国将继续缩小差距并提高其竞争力。”

在习近平2012年上台约两年后，北京方面推出了“中国制造2025”计划，使其成为习近平产业宏图的核心。

在2018年和2019年的上一次美中贸易冲突期间，美国试图让中国改变该政策，称其通过向中国公司提供国家补贴和强制外国公司进行技术转让而扭曲了竞争。但2020年达成的一项贸易协议却侧重于中国承诺购买更多美国产品，而不是解决国家补贴和许多美国公司关切的其他问题。

这项由华盛顿的商业游说力量美国全国商会赞助的新研究凸显出，中国政府的国家主导政策带来的新挑战，与此同时特朗普团队正准备与中国进行可能的谈判。

特朗普曾表示，与中国的贸易协议必须是公平的。不过，接近特朗普政府的人士表示，尚不清楚他是否会试图就中国使用补贴和其他让中国公司比外国竞争对手更具优势的措施与中方对抗。

新的研究详细阐述了自该政策实施以来，政府支持是如何持续加强的。2018年至2022年，受扶持行业的企业所享受的税收优惠年均增长近29%，2022年达到人民币1.3万亿元（约合1,850美元），占企业研发总支出的一半多。

研究显示，2015年至2023年期间，享受税收减免和其他优惠政策的企业比例增长了三倍多。研究还发现，根据现有政府数据，2015年至2020年期间通过国家主导基金展开的投资增长了四倍多，2020年达到520亿美元。

报告还显示，政府越来越多地以中国市场准入作为筹码，迫使外国公司在中国建立生产和研发中心。这些做法帮助中国建立了从智能手机到电动汽车等各种产品的供应链。

因此，研究发现，“中国制造2025”所涵盖的每个行业，包括信息技术、高端机械与医疗器械以及新材料，对进口的依赖都显著下降。例如，2023年医疗器械市场中进口产品的市场份额从2015年的24%降至14%。

布雷努瓦表示，中国一直非常善于利用外国公司，要求将生产和研究本地化。

报告显示，商用飞机是中国企业仍然落后于美国和其他西方竞争对手的少数行业之一。中国本土飞机制造商中国商飞(Comac)仍然依赖外国零部件来生产等与波音(Boeing)和欧洲空中客车(Airbus)商用飞机类似的国产飞机。

但该研究预测，随着中国在生产自己的航空发动机方面取得进展，这种情况可能会在未来几年发生变化。

荣鼎集团合伙人、此项研究的另一位共同作者荣大聂(Daniel Rosen)表示，北京方面侧重制造业而非家庭消费，造成国内供需之间的不平衡日益扩大，尤其是在电池和电动汽车等行业。这又导致中国补贴产品涌入全球市场，加剧了中国与其他国家的贸易摩擦。

唐纳德·特朗普(Donald Trump)政府曾表示，美国打算利用与其他国家的关税谈判来孤立中国，但目前尚不清楚华盛顿方面在这些谈判中提出了哪些具体要求。

注：本文仅代表作者个人观点

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