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2023-12-04 13:43
时政

迪拜COP28气候峰会的几大看点

今年的联合国气候变化大会预计有四个主要议题:一份关于《巴黎协定》在全球各地执行情况的报告;化石燃料的未来;面向欠发达国家的气候融资;设立一只气候损害赔偿基金。
能源
Matthew Dalton

■190多个国家和地区的政府代表上周四开始齐聚迪拜,出席为期两周的联合国年度气候变化大会,试图达成共同应对气候变化问题的方案。

预计今年峰会上有四个主要议题:一份关于《巴黎协定》在全球各地执行情况的报告;化石燃料的未来;面向欠发达国家的气候融资;设立一只气候损害赔偿基金。

美国政府机构制定计划以减少食品浪费和甲烷排放

在迪拜参加《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的Journal House活动期间,美国国家环境保护局(Environmental Protection Agency, 简称EPA)局长Michael Regan接受采访时说,EPA将与美国农业部以及食品药品管理局(Food and Drug Administration, 简称FDA)共同致力于一项新计划,通过防止食物浪费来减少甲烷排放。

据EPA称,全球范围内的温室气体排放中有8%来自食品损耗和浪费。Regan说,该计划将测试在整个供应链中减少食物浪费的创新方法,通过拨款增加有机物回收基础设施,并扩大由可回收有机废弃物所制成产品的市场。

食品行业也在关注气候变化问题。

玛氏公司(Mars)致力于在农场环节减少食物浪费

M&Ms的生产商玛氏公司一直在研究如何在农场环节减少食物浪费,并在设计新包装时把这一问题纳入考量。玛氏首席执行官Poul Weihrauch表示,使用纸张代替塑料更具可持续性,但这会降低产品的保质期,从而增加食物浪费。

美国气候特使约翰·克里(John Kerry):任何政客都无法破坏美国在气候议题上的前进步伐

随着2024年美国总统大选临近,一些出席《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十八次会议(简称COP28)的代表担心,美国国会或白宫的权力更迭将导致美国在能源转型和应对气候变化方面的投资回撤。

克里说,经济机遇比工业革命还重要,能源转型已在顺利进行中,因此不能走回头路。

克里在Journal House活动上接受采访时说:“我认为,美国总统不是谁想当就能当的,显然我有我的偏好,但现在没有任何一个政治人物能改变我们前进的方向。”

他说,资本主义将继续吸引新技术,推动市场向前发展。“没有人会在政治上介入,对已花费数十亿美元来改装自家工厂的福特汽车、通用汽车、梅赛德斯和大众汽车说,‘已经完了,伙计们’,”克里说。“没有人会回去说,‘让我们回到内燃机汽车时代吧’。”

什么是全球盘点

《巴黎协定》今年进行首次全球盘点,该协议是2015年签署的具有里程碑意义的气候协议,呼吁缔约国政府将与工业化前水平相比的气温升幅限制在大幅低于2摄氏度的水平,并试图将气温升幅控制在1.5摄氏度以内。该协议要求在2023年进行首次盘点,之后每五年盘点一次。

盘点应该会回顾《巴黎协定》签署以来取得的进展,并为缔约国政府明年须提交给联合国的下一轮国家气候计划提出建议。今年9月发布的一份盘点技术分析报告给出了悲观的评估:虽然自2015年以来取得了一些进展,但缔约国政府还远未实现《巴黎协定》的气温目标。

2010年时,全球气温升幅在3.7-4.8摄氏度之间。在2015年签署《巴黎协定》时提交的计划中,这一升温幅度范围降至3-3.2摄氏度。现在,联合国支持的科学家预计全球气温升幅为2.5摄氏度。

如何应对这一差距将是COP28会议盘点辩论的主要议题之一。包括中国、印度和沙特阿拉伯在内的“立场相近的发展中国家”组织说,第一步是确认责任方:美国、欧洲和其他发达国家在过去20年没有兑现减排承诺。

沙特今年早些时候代表“立场相近的发展中国家”组织说:“我们需要提醒自己,2020年之前的承诺存在实质性差距。”“我们并不是从零开始。”

关于化石燃料的辩论

发达国家正在推动盘点,呼吁大幅减少化石燃料的燃烧。令这些国家感到高兴的是,盘点技术分析报告中称:“扩大可再生能源的规模,逐步淘汰所有未减排量的化石燃料,是实现能源净零排放转型不可或缺的要素。”

欧洲国家谈判代表称,将这一措辞纳入最终盘点协议将是一场激烈的较量。

预计各国将围绕化石燃料使用的几种不同措辞展开辩论。大型发展中国家希望提及“逐步减少”排放,这符合将化石燃料消费降至低水平并通过碳捕集和储存来“消减”剩余排放的策略。

发达国家则希望使用更强硬措辞,要求“逐步淘汰”化石燃料。

一位法国官员说,预计法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和其他一些领导人将呼吁停止为新建燃煤电厂提供私人融资。

气候融资

为了帮助欠发达国家减少化石燃料的使用,《巴黎协定》呼吁发达国家提供支持。需要从发达国家转移到欠发达国家的资金数额巨大。国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)称,从2030年开始,发展中国家每年需要2万亿美元来应对气候变化,这些资金中很大一部分来自发达国家。

在之前的联合国气候谈判中,发达国家同意到2020年每年向发展中国家提供1,000亿美元,帮助后者采用清洁能源和适应气候变化的影响。在几年未能实现这一目标后,主要由发达国家组成的经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)表示,去年很可能实现了这个1,000亿美元的目标,但最终数据尚未公布。

现在,各国政府正讨论一个新的融资目标。《巴黎协定》要求各政府在明年的缔约方大会上定出这一目标,相关谈判已进行了一段时间。一个关键问题是如何定义气候融资:是发达国家政府向发展中国家提供的资金?还是也包括从私人投资者那里筹集的、搭上政府资金便车的资金?抑或是为了应对气候变化而从发达经济体流向欠发达经济体的所有资金,包括公共资金和私人资金?

官员们表示,如果谈判者们敲定一个宽泛的定义,那么发达国家也许会愿意设定一个不低于1万亿美元的大目标。

损失和损害

与气候融资讨论有关联的是损失和损害问题。当气候变化造成的破坏严重到社区无法再适应时,就会出现损失和损害。在去年于埃及沙姆沙伊赫举行的缔约方大会上,各国政府同意设立一个专项基金,帮助那些面临气候变化造成不可挽回伤害的发展中国家。此后,各国政府一直在争论细节问题,尤其是该基金的设立地点。

11月份初,在埃及成立的一个委员会似乎接近达成一项协议。该基金最初将由世界银行(World Bank)管理;该银行可能会成为永久东道主,或者该基金董事会也可能选择另一个国家作为东道国。

该协议草案敦促所有有能力的国家,甚至是发展中国家,提供捐助。这是发达国家的一项重要要求,希望看到中国和波斯湾国家等收入较高的发展中国家也加入进来。然而,美国在最后一刻表示反对,称希望在文本中更明确地表明捐款是自愿的。

美国等一些国家的官员预计,这一问题在缔约方大会上将相对快速地得到解决。此次峰会的东道国阿联酋力争在会上为这只新基金筹款5亿美元。■ 

注:本文仅代表作者个人观点                                                                                              
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Matthew Dalton

■190多个国家和地区的政府代表上周四开始齐聚迪拜,出席为期两周的联合国年度气候变化大会,试图达成共同应对气候变化问题的方案。

预计今年峰会上有四个主要议题:一份关于《巴黎协定》在全球各地执行情况的报告;化石燃料的未来;面向欠发达国家的气候融资;设立一只气候损害赔偿基金。

美国政府机构制定计划以减少食品浪费和甲烷排放

在迪拜参加《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的Journal House活动期间,美国国家环境保护局(Environmental Protection Agency, 简称EPA)局长Michael Regan接受采访时说,EPA将与美国农业部以及食品药品管理局(Food and Drug Administration, 简称FDA)共同致力于一项新计划,通过防止食物浪费来减少甲烷排放。

据EPA称,全球范围内的温室气体排放中有8%来自食品损耗和浪费。Regan说,该计划将测试在整个供应链中减少食物浪费的创新方法,通过拨款增加有机物回收基础设施,并扩大由可回收有机废弃物所制成产品的市场。

食品行业也在关注气候变化问题。

玛氏公司(Mars)致力于在农场环节减少食物浪费

M&Ms的生产商玛氏公司一直在研究如何在农场环节减少食物浪费,并在设计新包装时把这一问题纳入考量。玛氏首席执行官Poul Weihrauch表示,使用纸张代替塑料更具可持续性,但这会降低产品的保质期,从而增加食物浪费。

美国气候特使约翰·克里(John Kerry):任何政客都无法破坏美国在气候议题上的前进步伐

随着2024年美国总统大选临近,一些出席《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十八次会议(简称COP28)的代表担心,美国国会或白宫的权力更迭将导致美国在能源转型和应对气候变化方面的投资回撤。

克里说,经济机遇比工业革命还重要,能源转型已在顺利进行中,因此不能走回头路。

克里在Journal House活动上接受采访时说:“我认为,美国总统不是谁想当就能当的,显然我有我的偏好,但现在没有任何一个政治人物能改变我们前进的方向。”

他说,资本主义将继续吸引新技术,推动市场向前发展。“没有人会在政治上介入,对已花费数十亿美元来改装自家工厂的福特汽车、通用汽车、梅赛德斯和大众汽车说,‘已经完了,伙计们’,”克里说。“没有人会回去说,‘让我们回到内燃机汽车时代吧’。”

什么是全球盘点

《巴黎协定》今年进行首次全球盘点,该协议是2015年签署的具有里程碑意义的气候协议,呼吁缔约国政府将与工业化前水平相比的气温升幅限制在大幅低于2摄氏度的水平,并试图将气温升幅控制在1.5摄氏度以内。该协议要求在2023年进行首次盘点,之后每五年盘点一次。

盘点应该会回顾《巴黎协定》签署以来取得的进展,并为缔约国政府明年须提交给联合国的下一轮国家气候计划提出建议。今年9月发布的一份盘点技术分析报告给出了悲观的评估:虽然自2015年以来取得了一些进展,但缔约国政府还远未实现《巴黎协定》的气温目标。

2010年时,全球气温升幅在3.7-4.8摄氏度之间。在2015年签署《巴黎协定》时提交的计划中,这一升温幅度范围降至3-3.2摄氏度。现在,联合国支持的科学家预计全球气温升幅为2.5摄氏度。

如何应对这一差距将是COP28会议盘点辩论的主要议题之一。包括中国、印度和沙特阿拉伯在内的“立场相近的发展中国家”组织说,第一步是确认责任方:美国、欧洲和其他发达国家在过去20年没有兑现减排承诺。

沙特今年早些时候代表“立场相近的发展中国家”组织说:“我们需要提醒自己,2020年之前的承诺存在实质性差距。”“我们并不是从零开始。”

关于化石燃料的辩论

发达国家正在推动盘点,呼吁大幅减少化石燃料的燃烧。令这些国家感到高兴的是,盘点技术分析报告中称:“扩大可再生能源的规模,逐步淘汰所有未减排量的化石燃料,是实现能源净零排放转型不可或缺的要素。”

欧洲国家谈判代表称,将这一措辞纳入最终盘点协议将是一场激烈的较量。

预计各国将围绕化石燃料使用的几种不同措辞展开辩论。大型发展中国家希望提及“逐步减少”排放,这符合将化石燃料消费降至低水平并通过碳捕集和储存来“消减”剩余排放的策略。

发达国家则希望使用更强硬措辞,要求“逐步淘汰”化石燃料。

一位法国官员说,预计法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和其他一些领导人将呼吁停止为新建燃煤电厂提供私人融资。

气候融资

为了帮助欠发达国家减少化石燃料的使用,《巴黎协定》呼吁发达国家提供支持。需要从发达国家转移到欠发达国家的资金数额巨大。国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)称,从2030年开始,发展中国家每年需要2万亿美元来应对气候变化,这些资金中很大一部分来自发达国家。

在之前的联合国气候谈判中,发达国家同意到2020年每年向发展中国家提供1,000亿美元,帮助后者采用清洁能源和适应气候变化的影响。在几年未能实现这一目标后,主要由发达国家组成的经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)表示,去年很可能实现了这个1,000亿美元的目标,但最终数据尚未公布。

现在,各国政府正讨论一个新的融资目标。《巴黎协定》要求各政府在明年的缔约方大会上定出这一目标,相关谈判已进行了一段时间。一个关键问题是如何定义气候融资:是发达国家政府向发展中国家提供的资金?还是也包括从私人投资者那里筹集的、搭上政府资金便车的资金?抑或是为了应对气候变化而从发达经济体流向欠发达经济体的所有资金,包括公共资金和私人资金?

官员们表示,如果谈判者们敲定一个宽泛的定义,那么发达国家也许会愿意设定一个不低于1万亿美元的大目标。

损失和损害

与气候融资讨论有关联的是损失和损害问题。当气候变化造成的破坏严重到社区无法再适应时,就会出现损失和损害。在去年于埃及沙姆沙伊赫举行的缔约方大会上,各国政府同意设立一个专项基金,帮助那些面临气候变化造成不可挽回伤害的发展中国家。此后,各国政府一直在争论细节问题,尤其是该基金的设立地点。

11月份初,在埃及成立的一个委员会似乎接近达成一项协议。该基金最初将由世界银行(World Bank)管理;该银行可能会成为永久东道主,或者该基金董事会也可能选择另一个国家作为东道国。

该协议草案敦促所有有能力的国家,甚至是发展中国家,提供捐助。这是发达国家的一项重要要求,希望看到中国和波斯湾国家等收入较高的发展中国家也加入进来。然而,美国在最后一刻表示反对,称希望在文本中更明确地表明捐款是自愿的。

美国等一些国家的官员预计,这一问题在缔约方大会上将相对快速地得到解决。此次峰会的东道国阿联酋力争在会上为这只新基金筹款5亿美元。■ 

注:本文仅代表作者个人观点                                                                                              
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