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2023-11-29 18:42
时政

战争打到现在,是时候重新定义乌克兰的“成功”了

目前战争不仅赢不了,长期看还会失去西方支持。对乌克兰来说,把现有的乌克兰大部分地区建设成繁荣、安全的民主国家,比赌上国家未来打下去直到收复被占土地,要更有意义。
乌克兰俄乌战争打到现在,是时候重新定义乌克兰的“成功”了
理查德·哈斯
美国外交关系委员会会长

查尔斯·库普坎
美国外交关系委员会高级研究员,乔治敦大学国际事务教授


■乌克兰的反攻似乎已经停滞。这已经是反攻的第二个季度,潮湿和寒冷的天气挫败了乌克兰的努力。与此同时,美国和欧洲继续向乌克兰提供军事和经济支持的政治意愿已开始减弱。在这种背景下,需要全面重新评估乌克兰及其伙伴的现行战略。

重新评估会揭示了令人不安的事实:即乌克兰和西方目前的做法不可持续,因为目标和可用手段脱节太大。乌克兰的战争目标是将俄罗斯军队赶出乌克兰领土,收复克里米亚,恢复乌克兰领土完整,这在法律和政治上都无懈可击。但从战略上讲,这些目标在近期和远期都遥不可及。

现在美国需要带头努力制定一项新政策,将确定可实现的目标,使手段和目标保持协调。美国应该开始与乌克兰及其欧洲伙伴进行战略磋商,核心是促使乌克兰与俄罗斯进行停火谈判,将乌克兰的军事重心从进攻转向防御。乌克兰不会放弃恢复领土完整的计划,也不会放弃在经济和法律上对俄罗斯追责。但是乌克兰需要承认,其近期优先目标要从试图解放更多领土转为保卫和重建其余超过80%的领土。

俄罗斯很可能会拒绝乌克兰的停火建议。但即使俄罗斯不妥协,乌克兰从进攻转入防御也会减少士兵的持续损失,能够将更多资源用于长期防御和重建,并通过确立追求现实性目标的有效战略来确保西方支持。从长远来看,这种战略转向将让俄罗斯清楚地认识到,它不能简单地指望靠时间拖垮乌克兰和西方的支持意志。这可能最终会说服俄罗斯从战场走向谈判桌,或将给乌克兰带来最终优势。外交不仅是结束目前战争的最现实途径,而且从长远来看,也能让俄罗斯撤出乌克兰领土。

僵局

当前俄乌战场上的局势呈现僵局。一方面,乌克兰表现出了惊人的决心和能力,不仅挫败了俄罗斯控制乌克兰的企图,还收回了俄罗斯去年占领的相当一部分领土。另一方面,战争消耗了巨大的人力和经济成本,俄罗斯至少目前成功地使用武力占领了乌克兰相当大一部分的领土。尽管乌克兰的反攻备受赞誉,但俄罗斯实际上在2023年控制的领土比乌克兰更多。总的来说,双方都没有取得重大进展。俄乌两军的战斗实际上已经停滞,僵局很难打破。

那么,下一步该怎么办呢?西方的一个选择是增加目前援助力度,继续向乌克兰提供大量武器,尝试帮助乌军最终打败俄罗斯。但问题是,无论乌克兰军队作战时间多么长,多么艰苦,都没有迹象表明它有能力突破俄罗斯强大的防御。防御往往比进攻更有优势。俄罗斯军队已经设立了数英里的雷区、战壕、陷阱和防御工事,还在继续加强阵地。西方可以派遣更多的坦克、远程导弹,甚至F-16战斗机。但是,只靠银弹不能扭转战场上的局势。正如乌克兰最高指挥官瓦列里·扎卢日内所说:“很可能打不出深远和漂亮的突破”。我们现在深陷乌克兰战场,局面最好也不过是个代价惨重的僵局。

如果这场高强度的战争无限期地拖延,时间对乌克兰不利。俄罗斯的经济和国防工业已经转入战争状态。俄罗斯从朝鲜和伊朗进口武器,还能进口含有可军用化技术的民用品。如果俄罗斯需要加强在乌克兰的军事力量,它还有大量人力资源可用。俄罗斯还能找到新的能源出口市场,制裁对俄罗斯经济影响不大。普京看起来牢牢掌握政权,控制着权力的各种关键要素,包括军队、安全系统、媒体和公众舆论。

2023年俄罗斯实际上控制的领土比乌克兰更多

与此同时,在乌克兰,死亡的士兵和平民不断增加,军队正在消耗其军火库存,经济下滑了约三分之一,直到最近才开始反弹。乌克兰的西方支持者已经厌倦,继续提供支持的意愿下滑。美国仍然是西方援助乌克兰的核心,但共和党里越来越多人反对进一步提供援助。迄今为止,拜登政府申请新援助资金的要求被国会拒绝。前总统特朗普在共和党总统候选人中排名靠前,他从前就靠拢俄罗斯而疏远美国伙伴,更不用说乌克兰。特朗普在关键摇摆州民调领先于拜登,这只会增加美国未来政策的不确定性。美国对乌克兰支持的犹豫将增加欧洲国家的犹豫,欧盟成员国斯洛伐克已经决定停止军援乌克兰。

哈马斯10月7日袭击以色列,引发加沙冲突,吸引了全世界的注意力,乌克兰战争遭到忽视。美国注意力被分散了。但问题不止于此,关键是美国军方资源有限,国防工业的产能太弱。美国要同时支持陷入战争的乌克兰和以色列,已经捉襟见肘。正如兰德公司最近的一项研究所指出的,国防分析人士认为美国的国防战略已经“资不抵债”;其他人则认为,美国应该将注意力和资源用于应对印太区域的战略挑战。

无论是乌克兰还是西方,要承认这些刺眼的战略现实在政治上都很难。但对乌克兰及其伙伴来说,选择新的战略,协调目标和手段,可能要好得多。乌克兰在目前道路上一意孤行,最终可能导致西方急剧削减对乌克兰的支持,那才是死路一条。

转换战略

美国需要带头与乌克兰和西方盟国展开磋商,帮助说服乌克兰提出停火谈判,同时让乌克兰从进攻转向防御。西方不应迫使乌克兰放弃恢复1991年边界,或放弃追责俄罗斯造成的死亡和破坏。然而,西方必须设法说服乌克兰人,要实现这些目标,需要采取新的战略。

停火将拯救生命,帮助经济重建,使乌克兰将西方武器用于改善长期安全,而不是在僵持战场上白白浪费。停火的准确条款,包括时间、接触线精确位置、撤回武器和部队的程序、观察和执行措施,都必须在广泛国际监督下确定。联合国或欧安组织主导的可能性最大。

只有乌克兰和俄罗斯都同意,停火才会生效。俄方同意并非不可能。俄罗斯军队在战场上损失惨重,进攻乌克兰的结果适得其反,反而加强了北约、跨大西洋关系,刺激了乌克兰永远摆脱俄罗斯影响的决心。普京可能会抓住机会止血,尽力将俄罗斯拉出困境。

不过,莫斯科更有可能拒绝停火提议。普京在乌克兰仍然怀有扩张性战争目标,似乎相信俄罗斯比乌克兰更能坚持。毫无疑问,普京密切关注美国民意调查,相信特朗普有很大可能重返白宫。要是特朗普再上台,肯定会削弱甚至结束美国对乌克兰的支持。即使俄罗斯想避免断然拒绝停火以免损失声誉,也可以提出乌克兰和西方肯定无法接受的条款作为反建议。

乌克兰需要转向防御

然而归根结底,促成乌克兰和俄罗斯停火的尝试,成功尽管希望不大,但失败也无可厚非,甚至更有价值。哪怕俄罗斯会拒绝停火,乌克兰仍有理由提出来。因为这样做将使乌克兰掌握政治主动,能提醒西方和其他国家公众,这场战争延续原因是俄罗斯侵略。俄罗斯拒绝停火将有助于西方政府维持和加强制裁俄罗斯,并帮助乌克兰能长期获得军事和经济支持。

无论能否停火,乌克兰都需要从目前的进攻转向防御战略。乌克兰目前的反攻成本太高、前景黯淡,使乌克兰人陷入困境,只能指望西方无限期援助来维持成功机会越来越小的反攻。相反,乌克兰应该把重点放在守住和重建现有领土上,转换攻防态势,让俄罗斯被迫承担发动进攻的高昂成本,乌克兰只需用坚守阵地的军队和改善的防空系统进行防卫。即使乌克兰在前线转向防御,还可以继续使用远程武器、海军装备和秘密行动打击俄罗斯后方和克里米亚的设施,增加俄罗斯占领成本。如果有明确证据表明俄罗斯的军事能力或意志正在动摇,乌克兰可再次进入更具进攻性的战略。

乌克兰按照上述方针进行战略转变,将使俄罗斯陷入被动,俄军将被迫承担迄今证明无法完成的任务:组织有效的协同进攻。与此同时,这一转变将减少乌克兰的生命和金钱损耗,并减少对西方的军援要求。哪怕以后美国支持减少,欧洲还有能力承担援助,这非常重要。乌克兰明智的战略是将援助资源用于其长期安全和繁荣,而不是浪费在僵持的战场。

说服乌克兰总统泽连斯基和乌克兰人改变绝非易事,因为他们的事业是正义的,而且已经赌上了一切。但现实是,对乌克兰来说,这场战争一开始没有选择,当时是为了生存而战,但现在已经有了选择,目前战争目标只是为了夺回克里米亚和乌东顿巴斯大部分地区。目前战争不仅赢不了,长期看还会失去西方支持。对乌克兰来说,把现有的乌克兰大部分地区建设成繁荣、安全的民主国家,比赌上国家未来打下去直到收复被占土地,要更有意义。如果乌克兰能够崛起成为一个成功、坚韧、有力量自卫的民主国家,将“彻底挫败俄罗斯的野心”。

更好的选择

忠言逆耳,乌克兰的西方朋友应该对乌克兰人坦诚表态。美国和决心支持乌克兰的部分北约成员国,不仅应该承诺长期经济和军事援助,还应该担保乌克兰独立。这一承诺将以《北大西洋公约》第4条为蓝本,该条规定只要一个成员国的“领土完整、政治独立或安全”受到威胁,所有成员国应立即进行磋商。欧盟最近宣布要启动乌克兰加入欧盟的谈判。欧盟应该加快乌克兰的加入进程,并在批准前提供特别的临时协议。西方盟国还应该明确表示,在俄罗斯完全撤军前,将延续大部分对俄制裁,西方还应帮助乌克兰通过谈判恢复领土完整。

很有可能,在2024年美国大选之后,俄乌双方同意停火和继续就领土问题谈判的前景将明朗化。如果美国新总统继续支持跨大西洋团结,进一步支持乌克兰的安全和主权,普京就没有理由认为时间有利于俄罗斯。但美国大选还有不到一年,到时谁上台很难确定,要是新总统不想继续援助,那时乌克兰就面临困境。美国和乌克兰都不应该冒这个风险。美国现在需要与乌克兰合作,转向符合军事和政治现实的新战略。继续打下去,是在不计后果地赌上了乌克兰的未来。■ 
                                                                                          
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■ 或者,  留一段影像,回一曲挂牵。丝丝入扣、暖暖心灵 ,需飘过的醇厚与共。
■ 或者,热烈空雨伴芬芳泥土;绿绿生命缠锐意骄阳。
回望,回望,一马平川红酒飘散断归途。
■ 或者,灰蒙蒙空气重回道指一万四千点。滚动时光,照进现实,流逝过往,回归未来。

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理查德·哈斯
美国外交关系委员会会长

查尔斯·库普坎
美国外交关系委员会高级研究员,乔治敦大学国际事务教授


■乌克兰的反攻似乎已经停滞。这已经是反攻的第二个季度,潮湿和寒冷的天气挫败了乌克兰的努力。与此同时,美国和欧洲继续向乌克兰提供军事和经济支持的政治意愿已开始减弱。在这种背景下,需要全面重新评估乌克兰及其伙伴的现行战略。

重新评估会揭示了令人不安的事实:即乌克兰和西方目前的做法不可持续,因为目标和可用手段脱节太大。乌克兰的战争目标是将俄罗斯军队赶出乌克兰领土,收复克里米亚,恢复乌克兰领土完整,这在法律和政治上都无懈可击。但从战略上讲,这些目标在近期和远期都遥不可及。

现在美国需要带头努力制定一项新政策,将确定可实现的目标,使手段和目标保持协调。美国应该开始与乌克兰及其欧洲伙伴进行战略磋商,核心是促使乌克兰与俄罗斯进行停火谈判,将乌克兰的军事重心从进攻转向防御。乌克兰不会放弃恢复领土完整的计划,也不会放弃在经济和法律上对俄罗斯追责。但是乌克兰需要承认,其近期优先目标要从试图解放更多领土转为保卫和重建其余超过80%的领土。

俄罗斯很可能会拒绝乌克兰的停火建议。但即使俄罗斯不妥协,乌克兰从进攻转入防御也会减少士兵的持续损失,能够将更多资源用于长期防御和重建,并通过确立追求现实性目标的有效战略来确保西方支持。从长远来看,这种战略转向将让俄罗斯清楚地认识到,它不能简单地指望靠时间拖垮乌克兰和西方的支持意志。这可能最终会说服俄罗斯从战场走向谈判桌,或将给乌克兰带来最终优势。外交不仅是结束目前战争的最现实途径,而且从长远来看,也能让俄罗斯撤出乌克兰领土。

僵局

当前俄乌战场上的局势呈现僵局。一方面,乌克兰表现出了惊人的决心和能力,不仅挫败了俄罗斯控制乌克兰的企图,还收回了俄罗斯去年占领的相当一部分领土。另一方面,战争消耗了巨大的人力和经济成本,俄罗斯至少目前成功地使用武力占领了乌克兰相当大一部分的领土。尽管乌克兰的反攻备受赞誉,但俄罗斯实际上在2023年控制的领土比乌克兰更多。总的来说,双方都没有取得重大进展。俄乌两军的战斗实际上已经停滞,僵局很难打破。

那么,下一步该怎么办呢?西方的一个选择是增加目前援助力度,继续向乌克兰提供大量武器,尝试帮助乌军最终打败俄罗斯。但问题是,无论乌克兰军队作战时间多么长,多么艰苦,都没有迹象表明它有能力突破俄罗斯强大的防御。防御往往比进攻更有优势。俄罗斯军队已经设立了数英里的雷区、战壕、陷阱和防御工事,还在继续加强阵地。西方可以派遣更多的坦克、远程导弹,甚至F-16战斗机。但是,只靠银弹不能扭转战场上的局势。正如乌克兰最高指挥官瓦列里·扎卢日内所说:“很可能打不出深远和漂亮的突破”。我们现在深陷乌克兰战场,局面最好也不过是个代价惨重的僵局。

如果这场高强度的战争无限期地拖延,时间对乌克兰不利。俄罗斯的经济和国防工业已经转入战争状态。俄罗斯从朝鲜和伊朗进口武器,还能进口含有可军用化技术的民用品。如果俄罗斯需要加强在乌克兰的军事力量,它还有大量人力资源可用。俄罗斯还能找到新的能源出口市场,制裁对俄罗斯经济影响不大。普京看起来牢牢掌握政权,控制着权力的各种关键要素,包括军队、安全系统、媒体和公众舆论。

2023年俄罗斯实际上控制的领土比乌克兰更多

与此同时,在乌克兰,死亡的士兵和平民不断增加,军队正在消耗其军火库存,经济下滑了约三分之一,直到最近才开始反弹。乌克兰的西方支持者已经厌倦,继续提供支持的意愿下滑。美国仍然是西方援助乌克兰的核心,但共和党里越来越多人反对进一步提供援助。迄今为止,拜登政府申请新援助资金的要求被国会拒绝。前总统特朗普在共和党总统候选人中排名靠前,他从前就靠拢俄罗斯而疏远美国伙伴,更不用说乌克兰。特朗普在关键摇摆州民调领先于拜登,这只会增加美国未来政策的不确定性。美国对乌克兰支持的犹豫将增加欧洲国家的犹豫,欧盟成员国斯洛伐克已经决定停止军援乌克兰。

哈马斯10月7日袭击以色列,引发加沙冲突,吸引了全世界的注意力,乌克兰战争遭到忽视。美国注意力被分散了。但问题不止于此,关键是美国军方资源有限,国防工业的产能太弱。美国要同时支持陷入战争的乌克兰和以色列,已经捉襟见肘。正如兰德公司最近的一项研究所指出的,国防分析人士认为美国的国防战略已经“资不抵债”;其他人则认为,美国应该将注意力和资源用于应对印太区域的战略挑战。

无论是乌克兰还是西方,要承认这些刺眼的战略现实在政治上都很难。但对乌克兰及其伙伴来说,选择新的战略,协调目标和手段,可能要好得多。乌克兰在目前道路上一意孤行,最终可能导致西方急剧削减对乌克兰的支持,那才是死路一条。

转换战略

美国需要带头与乌克兰和西方盟国展开磋商,帮助说服乌克兰提出停火谈判,同时让乌克兰从进攻转向防御。西方不应迫使乌克兰放弃恢复1991年边界,或放弃追责俄罗斯造成的死亡和破坏。然而,西方必须设法说服乌克兰人,要实现这些目标,需要采取新的战略。

停火将拯救生命,帮助经济重建,使乌克兰将西方武器用于改善长期安全,而不是在僵持战场上白白浪费。停火的准确条款,包括时间、接触线精确位置、撤回武器和部队的程序、观察和执行措施,都必须在广泛国际监督下确定。联合国或欧安组织主导的可能性最大。

只有乌克兰和俄罗斯都同意,停火才会生效。俄方同意并非不可能。俄罗斯军队在战场上损失惨重,进攻乌克兰的结果适得其反,反而加强了北约、跨大西洋关系,刺激了乌克兰永远摆脱俄罗斯影响的决心。普京可能会抓住机会止血,尽力将俄罗斯拉出困境。

不过,莫斯科更有可能拒绝停火提议。普京在乌克兰仍然怀有扩张性战争目标,似乎相信俄罗斯比乌克兰更能坚持。毫无疑问,普京密切关注美国民意调查,相信特朗普有很大可能重返白宫。要是特朗普再上台,肯定会削弱甚至结束美国对乌克兰的支持。即使俄罗斯想避免断然拒绝停火以免损失声誉,也可以提出乌克兰和西方肯定无法接受的条款作为反建议。

乌克兰需要转向防御

然而归根结底,促成乌克兰和俄罗斯停火的尝试,成功尽管希望不大,但失败也无可厚非,甚至更有价值。哪怕俄罗斯会拒绝停火,乌克兰仍有理由提出来。因为这样做将使乌克兰掌握政治主动,能提醒西方和其他国家公众,这场战争延续原因是俄罗斯侵略。俄罗斯拒绝停火将有助于西方政府维持和加强制裁俄罗斯,并帮助乌克兰能长期获得军事和经济支持。

无论能否停火,乌克兰都需要从目前的进攻转向防御战略。乌克兰目前的反攻成本太高、前景黯淡,使乌克兰人陷入困境,只能指望西方无限期援助来维持成功机会越来越小的反攻。相反,乌克兰应该把重点放在守住和重建现有领土上,转换攻防态势,让俄罗斯被迫承担发动进攻的高昂成本,乌克兰只需用坚守阵地的军队和改善的防空系统进行防卫。即使乌克兰在前线转向防御,还可以继续使用远程武器、海军装备和秘密行动打击俄罗斯后方和克里米亚的设施,增加俄罗斯占领成本。如果有明确证据表明俄罗斯的军事能力或意志正在动摇,乌克兰可再次进入更具进攻性的战略。

乌克兰按照上述方针进行战略转变,将使俄罗斯陷入被动,俄军将被迫承担迄今证明无法完成的任务:组织有效的协同进攻。与此同时,这一转变将减少乌克兰的生命和金钱损耗,并减少对西方的军援要求。哪怕以后美国支持减少,欧洲还有能力承担援助,这非常重要。乌克兰明智的战略是将援助资源用于其长期安全和繁荣,而不是浪费在僵持的战场。

说服乌克兰总统泽连斯基和乌克兰人改变绝非易事,因为他们的事业是正义的,而且已经赌上了一切。但现实是,对乌克兰来说,这场战争一开始没有选择,当时是为了生存而战,但现在已经有了选择,目前战争目标只是为了夺回克里米亚和乌东顿巴斯大部分地区。目前战争不仅赢不了,长期看还会失去西方支持。对乌克兰来说,把现有的乌克兰大部分地区建设成繁荣、安全的民主国家,比赌上国家未来打下去直到收复被占土地,要更有意义。如果乌克兰能够崛起成为一个成功、坚韧、有力量自卫的民主国家,将“彻底挫败俄罗斯的野心”。

更好的选择

忠言逆耳,乌克兰的西方朋友应该对乌克兰人坦诚表态。美国和决心支持乌克兰的部分北约成员国,不仅应该承诺长期经济和军事援助,还应该担保乌克兰独立。这一承诺将以《北大西洋公约》第4条为蓝本,该条规定只要一个成员国的“领土完整、政治独立或安全”受到威胁,所有成员国应立即进行磋商。欧盟最近宣布要启动乌克兰加入欧盟的谈判。欧盟应该加快乌克兰的加入进程,并在批准前提供特别的临时协议。西方盟国还应该明确表示,在俄罗斯完全撤军前,将延续大部分对俄制裁,西方还应帮助乌克兰通过谈判恢复领土完整。

很有可能,在2024年美国大选之后,俄乌双方同意停火和继续就领土问题谈判的前景将明朗化。如果美国新总统继续支持跨大西洋团结,进一步支持乌克兰的安全和主权,普京就没有理由认为时间有利于俄罗斯。但美国大选还有不到一年,到时谁上台很难确定,要是新总统不想继续援助,那时乌克兰就面临困境。美国和乌克兰都不应该冒这个风险。美国现在需要与乌克兰合作,转向符合军事和政治现实的新战略。继续打下去,是在不计后果地赌上了乌克兰的未来。■ 
                                                                                          
 
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