胡敏：用电缺口与新能源扩张为何并存？
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中国在气候转型中有自己的节奏和路径：制造体系成熟，动员能力强，土地政策和长期规划提供独特支撑，制度和经验很多国家未必有条件照搬。

袁漪琳

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2025年前五个月，中国新能源装机进入了一个几乎“爆表”的增长周期。

根据国家能源局发布的数据，1–5月光伏新增装机达1.98亿千瓦，同比暴涨150%；5月单月新增92.92 GW，创下历史峰值。风电也在加速扩容，同期新增装机46.28 GW，同比增长134%。截至 5 月底，风光总装机 16.5 亿 kW，已连续两个季度超过火电装机，占全国总装机约 46%。

此轮爆发式增长，部分受6月初电价政策并轨影响，抢装潮明显。全国新增发电装机中，新能源将占八成以上。

“如果单看总量确实能满足用电需求，但发出来的电并不总是在该用的时候、用得上的地方。”在近日举行的天津夏季达沃斯论坛期间，iGDP（绿色创新发展研究院）主任、联合创始人胡敏告诉FT中文网，“目前中国的电力弹性系数还是大于一的，就是它比 GDP 增长快，那这个电从哪来？”换句话说，中国经济每增长 1%，用电量就可能增长超过 1%，在制造业占比依然庞大的现实下，这意味着任何能源转型都必须面对更大的实际电力缺口。

胡敏认为，中国在完成承诺NDC方面是个好学生，也在成为更加有系统的气候治理者。

按照《巴黎协定》要求，各国需制定并提交本国的国家自主贡献（NDC），即有关温室气体减排、适应、金融与技术支持等方面的行动目标。得益于政策驱动与制造能力的配合，中国在其NDC中曾承诺2030年前实现风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，已经在2024年提前完成。

目前，“光伏治沙”等生态修复型清洁能源项目已被2025年《能源工作指导意见》列入重点任务。这类项目不再只是提出发电量目标，而是兼顾土地利用、生态恢复等“综合效益”。

另外，在中国即将更新的国家自主贡献（NDC）计划在2035年之前将涵盖所有温室气体，包括甲烷、氢氟碳化物（HFCs）和一氧化二氮（N₂O），这意味着中国对气候治理的努力开始关注更全面的温室气体控制，涉及更广泛的农业、工业等等部门。

胡敏认为，中国在气候转型中有它自己的节奏和路径：制造体系成熟，动员能力强，土地政策和长期规划也提供了独特的支撑。但她也强调，中国的制度和经验很多国家未必有条件照搬；但哪怕不是样板，它依然是一个值得被理解、被研究的案例。

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