关于特朗普新全球关税，我们需要了解哪些信息

特朗普正诉诸用一项未经检验的法律授权，以重建其全球关税体系。

■

美国总统特朗普(Trump)于2月21日宣布，对所有美国进口商品征收15%的全球性新关税，即刻生效。新关税将取代最高法院前一天推翻的关税。

为了征收这项新关税，特朗普诉诸1974年《贸易法》(Trade Act of 1974)里第122条这一法律工具。总体而言，这项此前从未用于关税的条款允许总统征收最高15%的关税，期限最长为150天，以解决持续性贸易逆差造成的问题。

关于特朗普最新关税的须知事项：

这项新关税与被最高法院推翻的关税相比如何？

新的15%全球关税与特朗普利用《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act, 简称Ieepa)建立的关税制度非常相似，后者被最高法院推翻。新关税适用范围广泛，这与特朗普去年4月份利用《国际紧急经济权力法》实施的10%全球关税非常相似。

在某些情况下，新的15%全球关税低于特朗普最终利用《国际紧急经济权力法》对几个主要贸易伙伴征收的关税水平。例如，去年他对来自中国的进口商品征收的关税在高峰期曾高达145%。即使在与主要贸易伙伴达成协议后，特朗普团队也常常将税率定在15%至20%的范围内。

新关税有失效日期。第122条规定，关税只能维持150天，除非国会批准延长，而贸易专家称延期可能很难获批。

新关税可能对美国经济产生什么影响？

耶鲁大学(Yale)预算实验室(Budget Lab)的一项预测估计，即使征收新的15%关税，美国目前的实际关税税率仍低于最高法院裁决前的水平。裁决前的税率为16%，裁决后立即降至9.1%，而现在由于新关税的出台，预计将回升至13.7%。

目前尚无法确定2.3个百分点的降幅将如何影响就业状况、薪资增长以及商品和服务价格。但在2025年期间，实际关税税率飙升了逾10个百分点，达到几十年未见的高水平。

新的关税制度将如何重塑美国今年的经济，不仅取决于特朗普政府将以多大力度推动用新关税永久取代被推翻的关税，还取决于贸易伙伴和美国政治领导人如何应对。

新关税对去年的贸易协议意味着什么？

这项15%的新关税令那些贸易协议的地位受到质疑，这些协议是建立在特朗普有能力通过《国际紧急经济权力法》征收更高“对等”关税的前提之上。

美国征收15%关税的协议，这里面包括与欧盟、日本和韩国的协议，在理论上可以继续推进。然而在2月23日，欧洲议员叫停了该贸易协议的批准程序；此前，在特朗普威胁要因格陵兰岛问题对一些欧洲国家征收关税后，欧盟议员已同意暂停有关贸易协议的谈判。

在其他协议中，特朗普对加拿大征收35%的关税，对墨西哥和印度征收25%的关税，对中国和台湾均征收20%的关税，所有这些都有一些例外情况。特朗普对英国征收了10%的关税。他可以选择维持对英国的较低税率，但没有明显、直接的方法对其他对象维持高于15%的统一税率。

尽管如此，特朗普在2月23日威胁称，对于那些利用最近的法院裁决“耍花招”的国家，将征收“高得多的关税”。

最高法院裁定特朗普无权根据《国际紧急经济权力法》征收关税。为何他有权根据第122条征收关税？
《国际紧急经济权力法》和第122条的结构不同。《国际紧急经济权力法》允许总统在紧急情况下采取行动调控美国经济，但在字面上并未提及任何关税权力。《国际紧急经济权力法》还允许总统采取针对特定国家的措施。

第122条明确授权总统可以通过最高15%的关税来解决“巨大且严重”的国际收支逆差。特朗普认为，美国巨大且持续的贸易逆差以及美元急剧贬值的风险，都属于第122条旨在解决的“根本性国际收支问题”。

与依据《国际紧急经济权力法》所采取的行动不同，根据第122条征收的关税不能针对特定国家。相反，根据第122条征收的关税需要普遍适用于所有进口商品，因此才有了这15%的全面征税。

特朗普使用第122条的权力是否也可能在法庭上受到挑战？

有可能。

从表面上看，第122条似乎比《国际紧急经济权力法》赋予总统更大的关税征收权。

与此同时，一些法律专家和经济学家对美国是否处于“国际收支”危机存有疑问。

RSM首席经济学家约瑟夫·卢苏埃拉斯(Joseph Brusuelas)写道，当“一个国家无法再通过全球资本市场获得足够融资，也无法获得必要的外汇来支付关键进口商品或偿还外债”时，就会出现国际收支危机。

在他看来，上述情况对美国来说都不成立：“对美国债务和股票的需求充足，美国为赤字进行融资也毫无问题，”他说。

新关税是否包含任何豁免或例外？
是的。特朗普去年实施的关税制度包括对一系列商品的豁免，主要是关乎国家安全，或某些商品在美国难以生产。

根据白宫上周五发布的关于10%关税的声明，第122条下的豁免似乎在很大程度上与特朗普之前实施的豁免类似。

根据该声明，已经获得豁免的商品，比如某些药品、关键矿物和国防相关产品，将不受关税影响。根据《美墨加协定》，来自加拿大和墨西哥的受保护产品也将获得豁免。

特朗普是否可能利用其他法律来征收更多关税？

答案也是肯定的。1962年《贸易扩展法》(Trade Expansion Act of 1962)的第232条允许总统以国家安全为由针对特定行业征收关税。在特朗普的第二个任期内，他的团队已利用第232条对钢铁、铝、汽车和木材征税，并对药品、半导体和其他高科技产品展开调查。

特朗普上周五表示，他还将利用1974年《贸易法》的第301条来征收更多关税。该条款允许特朗普征收更长期的关税，就像他在第一任期内对中国征收的关税一样，只要政府能指出目标产品涉及不公平贸易行为。

对特朗普来说，使用第232条或第301条的缺点是，只有在对所谓的国家威胁完成调查后才能征收关税。这些调查通常需要数月时间。

■