“拜习会”会让美中关系止跌回稳吗？
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邓聿文：“拜习会”让没有最坏只有更坏的美中关系暂时止损回稳，但它能走多远，会不会有一个小阳春出现，仍然非常不乐观。

邓聿文

■本周最重要的事情，莫过于“拜习会”。美国总统拜登和中国国家主席习近平终于在时隔10年后面对面谈了三个多小时，根据中方的介绍，二人的会谈用的是同传，可见对双方来说，确实有许多事情需要讨论。

会谈前，国际舆论普遍不看好这次见面，认为其意义也就是为谈而谈，保持一个两国领导人沟通的管道，双方谈不出什么东西。原因当然是美国在不停地打压中国，尤其是在芯片等半导体行业拉拢、施压盟友跟进对中国的断供。就华盛顿对中国的芯片限制而言，实际是把中国当敌国看待。另外，拜登在行前也放话，要同习聊两国关系的地基和红线问题，不会对中国做出根本性让步。在这种氛围下，指望双方谈出实质性成果，是不现实的。

不过，会后双方的会谈纪要显示要好于预期。从媒体发布的两人握手的新闻照片看，都笑容满面，看起来的确像一对久未谋面的老友，而不是仇敌。肢体语言已经预告了两人的会谈不会有火药味，倒像是旧友之间的促膝谈心。要是换了拜登和普京在G20见面，肯定不会是笑逐颜开，很可能是怒目相视。

根据白宫的声明，拜登把对习该说的都说到了，他要表达的重点是，美国会对中国进行激烈竞争，但要避免竞争演变成冲突，因此双方既要设立护栏，又要确立底线，这大概是拜登所言的“地基”的含义。而据王毅介绍，习也要跟拜登探寻两国正确的相处之道。显然，地基也好，相处之道也罢，台湾都是绕不过去的必谈议题。习这次对台湾问题又有新的表述，称“是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线”。前一句“核心利益中的核心”，之前王毅同布林肯强调过，后两句则是习第一次说。习在这儿是要告诉拜登，美国真要建地基，最好不要虚化掏空“一中”原则，对中国打台湾牌，把台湾作为牵制中国的地缘政治工具。

说此次“拜习会”超预期，不在于前面讲的这些——上述话题基本还是各说各话，只是气氛比较融洽或友善——而是双方有谈下去的愿望。两人责成外交安全团队持续开展战略沟通，跟进后续讨论和工作，两国财金、经贸团队将围绕宏观经济政策、中美经贸关系、农业公共卫生和气候等问题进行沟通与协调，并且中方同意布林肯明年初访华。要知道，在佩洛西访台后，北京对美国祭出了八项制裁，中断了中美之间几乎所有的事务性交流，其中包括两军的交流和气候问题谈判。布林肯的访华，可以看作两国剑拔弩张关系趋缓的一个明显信号。拜登政府上台快两年，华盛顿踏上中国土地的最高官员，是气候特使克里。布林肯能够访问北京，美中合作的氛围似乎又回来了。

“拜习会”让没有最坏只有更坏的美中关系暂时止损回稳，但它能走多远，会不会有一个小阳春出现，仍然非常不乐观。首先，美中的竞争或者对抗是结构性的，从特朗普到拜登，虽然白宫的主人可以换，但这个基调不会改变。拜登上台之初，外界曾认为他会改变特朗普时期对中国的一些鲁莽做法，比如取消对中国商品的惩罚性关税，然而拜登的抗中路线走得比特朗普更远更全面。华盛顿已经锁定中国是它唯一的系统性竞争对手，投资、结盟和竞争的对华三原则主轴是竞争，兼顾对抗与合作，竞争也基本是零和博弈，接近对抗，这和北京希望的以合作为主、竞争和对抗为辅的中美关系是不一样的。从这个角度说，正如中国官方学者解读“拜习会”时提醒的，习讲两国关系“重回正轨”可能更多地还是反映出中方的美好愿景，而美方没有这种预期。在这样一个大的时代背景下，美国没有政治人物能够逆势而动，现阶段也没有力量可以逆转。

既如此，又如何来看待双方对会谈释出的“友善”气氛？从拜登的角度讲，有两个因素，一是他确实感受到美中对抗有失控的风险，而这对美国未必有利，因此须及时刹车；二是美国这次中期选举，民主党的表现好于预期，让他在处理美中关系时少受国内政治的牵制，假如中期选举民主党大输，拜登在内政方面基本跛脚，而他又想竞选下届总统，就只能更强硬地打抗中牌。但共和党掌控众议院还是对拜登形成了一定的牵制，共和党比民主党更反中，拜登能否抵制共和党要求对华采取更具对抗性政策的压力，是个未知数，从他无法或不愿劝阻佩洛西访台一事看，很可能抵制不了。

同时，美中关系接下来要面临的一个严峻考验是，美国的台湾政策法出台后拜登如何处理台湾问题。该法已在9月参议院对外关系委员会通过，由于中期选举而临时搁置，明年1月新的国会启动后，普遍认为通过毫无悬念。鉴于该法很多条文挑战“一中”原则，等于实质上承认台湾主权独立，北京势必会做出激烈反应。从中方的通报看，拜登在同习的会谈中承诺不支持“台独”、“两个中国”或“一中一台”，不寻求把台湾问题作为工具遏制中国，华盛顿能否兑现这些承诺，是一个观察指标。如果拜登不能兑现承诺——他大概率兑现不了——两国关系将会进入更危险的对抗。

事实上，从习要求拜登对之前承诺的“四不一无意”说到做到看，中方认为他做不到，或者无诚意做到。站在北京的角度，华盛顿迄今所做的对中国的打压和围堵，都违背了“四不一无意”承诺，却在美国的抗中“政治正确”下“堂而皇之”地进行。此次会谈，拜登在原有的不寻求改变中国体制、不寻求“新冷战”、不寻求通过强化盟友关系反对中国、不支持“台湾独立”、无意同中国发生冲突的基础上，又增加无意寻求同中国“脱钩”、无意阻挠中国经济发展、无意围堵中国，加上前述的“三不”，有人把它概括为新的“七不四无意”。可是，大概除“无意同中国发生冲突”是华盛顿真不想出现的之外，其他的在北京看来都是言行不一。

美中的问题在于互信极度稀缺，双方都怀疑对方意图。善意是需要一点一点积累的。当美中领导人各自在国内渡过了政治议程，获得新的“授权”时，他们的自信增强，相对更会从善意的角度看待对方，从而表达的政策话语也相对积极正面，有利于化解各自的疑虑。然而，冰冻三尺非一日之寒。美国相对中国强势，同时美国政治体制中领导人更多受到不同利益集团影响，不像中国的政治体制中领导人基本一锤定音，因此，要改善美中关系，主动权更多地在华盛顿。尽管习已对拜登表示，中国从来不寻求改变现有国际秩序，不干涉美国内政，无意挑战和取代美国，但现在看来，美国总体上远谈不上对中国友好，拜登政府过往的记录基本上是说一套做一套。此种情形下，北京不会因为拜习会的气氛友好而对拜登抱有幻想，会秉持领导人倡导的敢于斗争、善于斗争精神，来处理中美关系，尤其是台湾问题。■