中国是否正在改变政策，接受朝鲜作为拥有核武器的国家？
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分析人士称，北京在白皮书中删除“朝鲜半岛无核化”一词，是因为其优先考虑与华盛顿的竞争。

Seong Hyeon Choi

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分析人士称，北京在新发布的白皮书中省略了“朝鲜半岛无核化”一词，这表明北京“默认”朝鲜是一个拥有核武器的国家，同时将与华盛顿的战略竞争放在首位。

上周，中国发布了一份关于国家军备控制、裁军和不扩散的白皮书，概述了其国防和核政策，并更新了2005年的一份白皮书。

北京在朝鲜半岛问题上的立场发生了一个显著变化，那就是在文件的“不扩散”条款中，不再提及北京一贯支持朝鲜半岛无核化的立场。

文件称：“在朝鲜半岛问题上，中国采取不偏不倚的立场，坚持始终致力于维护半岛的和平、稳定与繁荣，并通过政治手段解决朝鲜半岛问题的正确做法。”

“中方呼吁有关各方停止采取咄咄逼人的威慑和胁迫手段，重启对话谈判，在通过政治手段解决朝鲜半岛问题、实现半岛持久和平稳定方面发挥建设性作用。”

分析人士认为，省略“无核化”一词表明北京方面已对其先前的立场做出了重大改变。

北京在2005年发布的上一份军控和不扩散白皮书中表示，“中国支持朝鲜半岛无核化”。

2017 年中国发布的另一份关于亚太安全合作政策的白皮书称，北京“致力于朝鲜半岛无核化、和平稳定，并通过对话协商解决问题”。

华盛顿卡内基国际和平基金会高级研究员赵彤表示，过去一年半以来，北京在其官方声明和政策文件中“明显不再”提及朝鲜半岛的“无核化”。

赵彤补充说：“如果北京再也无法说出‘朝鲜半岛无核化’这句话，实际上就是默认接受朝鲜拥有核武器。”

“在平壤的反复施压下，北京现在似乎已经决定满足朝鲜放弃核问题的要求，而核问题近年来一直使双边关系复杂化。”

北京对朝鲜半岛政策的明显转变，与其近期和朝鲜半岛关系的升温密切相关。

9月，朝鲜领导人金正恩在北京出席了中国的大规模阅兵式，并与中国国家主席习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京举行了双边峰会。

据中国官方媒体报道，阅兵式后，习近平和金正恩会谈时承诺“加强在国际和地区事务中的战略协调，维护共同利益”。

这与习近平2019年上次访问平壤时的态度截然不同，当时他告诉金正恩，中国愿在实现朝鲜半岛无核化和地区长期稳定方面发挥“积极建设性作用”。

赵彤表示，北京方面没有公开提及无核化，反映出其“更广泛的重新调整”，将与美国的战略竞争置于优先地位。

但他认为，这种做法“不可避免地”会削弱北京向平壤施压，要求其保持核克制的能力。

赵彤说：“北京似乎已经得出结论，与朝鲜保持密切关系，维护中国在朝鲜半岛的地缘政治影响力，比与华盛顿合作遏制平壤的核扩张更重要。”

近年来，朝鲜加快了核计划的推进，尤其是在俄罗斯于 2022 年入侵乌克兰之后。平壤向莫斯科提供武器，最近还向俄罗斯提供军队，以换取俄罗斯的援助和武器技术。

10月，朝鲜在平壤举行阅兵式，展示了其最新型固体燃料洲际弹道导弹“火星-20” ，据报道，该导弹的研发得到了俄罗斯的技术援助。中国国务院总理李强出席了阅兵式，他是16年来首位访问朝鲜的中国总理。

与此同时，金正恩一再拒绝美国总统唐纳德·特朗普和韩国总统李在明提出的恢复无核化对话的提议，坚持认为承认朝鲜为拥有核武器的国家必须是任何谈判的前提条件。

美国兰德公司高级国际防务研究员蒂莫西·希思表示，北京似乎采取了“务实的做法”，接受了朝鲜拥有核武器的现实。

“中国的转变可能部分是由于俄罗斯积极支持朝鲜的核武器计划所致，”希思说，他用朝鲜的正式名称缩写“朝鲜”来指代朝鲜。

他补充说，莫斯科的支持使平壤更容易建立核武器库，“并迫使中国至少在这一问题上保持中立立场，以维持与朝鲜和俄罗斯的稳定关系”。

华盛顿智库哈德逊研究所亚太安全主席帕特里克·克罗宁表示，中国希望按照自己的方式，将自己塑造成“最有原则的无核化捍卫者”。

克罗宁表示，中国的姿态是对美国加强与韩国和日本一道的延伸威慑的“一种微妙的抗议”，也是“转移国际社会日益增长的遏制平壤不断扩大的核计划的压力”的一种方式。

延伸威慑是指美国通过提供安全保护伞（包括使用核武库）来确保其盟友和伙伴免受敌对势力攻击的政策。

几十年来，华盛顿一直利用这一政策来阻止韩国和日本等盟友发展自己的核武库。

尽管中国和朝鲜的核能力不断增强，但该战略有助于在亚太地区维持核不扩散机制。

新发布的白皮书指出，中国“坚决反对”核共享、延伸威慑等“破坏”国际核不扩散机制的安排，并敦促有关国家停止在海外部署核武器。

该报没有指名道姓地指出美国，而是声称“某个国家”通过不断扩充军备、加强战备和挑起集团对抗来寻求“绝对战略优势”。

希思表示，中国“默许”朝鲜成为拥有核武器的国家，这意味着美国的地区盟友有可能寻求美国的延伸核威慑或自行发展核武器来保护自己免受这些武器的威胁。

他继续说道，华盛顿可能会通过现代化和升级其核武器能力来应对，以便保护美国的盟友，这“可能意味着美国将在印太地区部署更多核弹”。

希思补充说，“中国承认朝鲜是拥有核武器的国家，可能会为北京和平壤之间的关系带来稳定”，但这很可能会“恶化亚洲的整体安全形势”。

与此同时，华盛顿近期也改变了其寻求朝鲜半岛无核化的传统做法。这一转变正值朝鲜核能力不断提升，并与中国和俄罗斯关系日益密切之际。

10 月，特朗普政府批准韩国建造自己的核动力潜艇，并开始更新两国的双边原子能条约。

此前，李表示首尔需要提高海军舰队的潜水能力，以便追踪中国和朝鲜的潜艇。

华盛顿的祝福被视为其数十年来反对首尔拥有自身核能力的立场转变，这种反对源于担心发展核动力潜艇技术可能会直接导致核武器的研发。

首尔韩国外国语大学中国研究教授康俊英称，中国的新白皮书“间接表达”了北京的观点，即考虑到朝韩双方都在发展核动力潜艇，朝鲜半岛无核化“难以”实现。

康表示：“从中国的角度来看，一方面，韩国核动力潜艇在美国批准下进入朝鲜半岛，这表明核材料正涌入朝鲜半岛用于军事用途。”

“另一方面，鉴于朝鲜目前非法发展核武器，并声称正在建造核动力潜艇，继续谈论朝鲜半岛无核化可能是不合理的。”

2021年，朝鲜领导人宣布该国计划建造自己的核动力潜艇。

尽管人们对朝鲜的技术能力持怀疑态度，但据平壤朝中社报道，金正恩3月份视察了一家据称正在建造“核动力战略导弹潜艇”的造船厂，该计划似乎正在逐步实现。

随着朝鲜取得进展，美国支持韩国的决定出台之际，正值特朗普政府向美国盟友施压，要求其增加国防开支。

美国国防部负责政策的副部长埃尔布里奇·科尔比在接受媒体采访时表示，为了确保韩国的安全，应该考虑“所有选项”，包括面对朝鲜和中国的核武库建设，韩国的核武器也应该纳入考虑范围。

北京一方面优先考虑与华盛顿的战略竞争，另一方面又加大了对美国延伸威慑的批评力度，赵彤称这种做法“看似有悖常理”。

他表示，核扩散压力越来越多地来自“华盛顿自己的盟友”，而美国的核保护伞长期以来一直有助于遏制这些风险。

赵彤补充说：“然而，北京的竞争优先方针加剧了其对华盛顿的怀疑，即华盛顿正在利用延伸威慑作为借口，扩大美国在该地区的前沿核能力部署，以遏制中国。”

“围绕北京最终目标的保密性——它设想的最终状态以及规模更大的核武库旨在服务于何种军事目的——已经使美国走上了逆转数十年来核裁军进程的道路。”

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