卡塔尔如何以“钞”能力在美国获得影响力？
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这个海湾小国向美军和美国高校投入巨资，获得了超乎寻常的地缘政治影响力。

卡塔尔的埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼与美国总统特朗普于周三在卡塔尔首都多哈会面

Stephen Kalin，Eliot Brown，Joel Schectman

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卡塔尔拟向美国赠予一架价值4亿美元的宽体客机，用作“空军一号”专机，这一举措凸显出这个海湾国家虽然不大，但是多年来愿意在外交上使用“钞”能力：该国财力雄厚，并且舍得花钱。

这个海湾君主国家将巨额天然气收入源源不断注入美国——重点投向军方和高校体系，同时重金布局游说网络，寻求使美国政策向有利于该国的方向倾斜。

美国两党议员批评声浪持续高涨，质疑总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)执意获取这架飞机的举动可能危及国家安全。

特朗普为接受这架飞机的提议进行了辩护，称如果他不接受，那就太愚蠢了。

一位高级政府官员周三表示，特朗普希望这架飞机能在年底前准备就绪，没有放弃该计划的打算。这位官员称：“这架飞机外观出色性能卓越且价格不错，有什么不妥？”

卡塔尔驻华盛顿大使馆的一位发言人表示，两国军方的律师正在就飞机转让事宜进行评估。阿里·安萨里(Ali Al Ansari)称：“卡塔尔不会就此次可能的政府间转让行为寻求任何回报”，并强调这“体现了两国之间牢固的安全合作关系”。

这已经不是卡塔尔第一次向外国赠送豪华客机了。

2018年，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)称，在得知土耳其有意购买一架波音(Boeing)747飞机后，卡塔尔埃米尔随即向安卡拉方面赠送了一架。卡塔尔前首相曾对一位电视采访者表示，前埃米尔曾将自己的私人波音747飞机赠送给了已故的也门统治者阿里·阿卜杜拉·萨利赫(Ali Abdullah Saleh)。

早在2000年，据当年美国的一篇新闻报道称，卡塔尔王室一名成员向伊拉克国有航空公司赠送过一架747飞机，以示对伊拉克及其时任统治者萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)的支持。

投资与说客

在少数情况下，卡塔尔还被牵扯进涉及美国官员的贿赂指控。

前参议员罗伯特·梅内德斯(Robert Menendez)的政治生涯因一场权钱交易戛然而止——今年1月，他被判处11年监禁。法庭认定，其利用职务之便促使卡塔尔将国有基金数以百万美元计的投资转给新泽西州一位商人，而该商人曾向梅内德斯行贿数十万美元，部分贿款以金条形式支付。此案中未有卡塔尔官员被指控涉案。

2022年，另一桩权钱交易丑闻震动了布鲁金斯学会(Brookings Institution)。当时美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation, 简称FBI)对该智库时任主席、退役海军陆战队四星上将约翰·艾伦(John Allen)展开调查，指控其涉嫌秘密游说美国国家安全官员及国会议员，意图促使美方在卡塔尔与海湾邻国的争端中偏袒卡塔尔。艾伦随后从布鲁金斯学会辞职，美国司法部最终以未提出指控结案。艾伦本人否认存在任何不当行为，坚称从未接受任何报酬来为卡塔尔效力，并强调其当时的所有行动均以美国国家利益为出发点。

卡塔尔结合了美国的伙伴和盟友惯用的多种经济外交手段，包括斥资数以十亿计美元采购武器和其他装备，将其命运与美国紧密绑定在一起；此外，卡塔尔还采用了一些不那么传统的方式。卡塔尔之所以拥有这样的“钞”能力，要得益于该国极其富有，而体量却不大——该国主权财富基金规模5,240亿美元，相当于每位国民超过150万美元。在特朗普近日访问期间，卡塔尔航空(Qatar Airways)宣布计划购买210架波音飞机，白宫称这笔交易价值高达960亿美元。

于是，这样一个国土面积仅相当于康涅狄格州的小国，却在华盛顿享有超乎寻常的影响力，并在诸多重大地缘政治议题上赢得话语权——若非如此，该国可能很难有什么存在感。

近来，卡塔尔开始拥抱特朗普家族商业帝国。一位卡塔尔大臣上个月与埃里克·特朗普(Eric Trump)一同露面，宣布了建设特朗普品牌豪华高尔夫度假村的计划，该度假村由一家私营公司建设，作为一个更大型卡塔尔国家项目的一部分。一位官员曾表示，卡塔尔与该开发商之间的这笔交易是在大选前达成的。

一家卡塔尔基金还与一家阿联酋基金联手，在大选前向特朗普的女婿贾里德·库什纳(Jared Kushner)去年成立的首支私募股权基金又投资了15亿美元。库什纳曾表示，他告诉自己的投资者，他们不应期望因此获得好处。

一个关键的空军基地

卡塔尔对影响力的追求，在很大程度上是由于该国地处冲突频发地区的危险位置：该国位于海湾地区，夹在沙特阿拉伯和伊朗这两个大国之间，因此一直担心自己会从地图上消失。除了争取西方的支持外，卡塔尔还资助了半岛电视台(Al Jazeera)，使其在整个阿拉伯世界拥有影响力，该国向一些面积更大但更贫穷的国家投入资金，还在叙利亚内战最激烈时向叙利亚境内的伊斯兰反叛组织等团体提供资金。

该国的对美战略源于一个位于卡塔尔中心的庞大空军基地。自2003年以来，卡塔尔方面已投入超过80亿美元用于建设和维护乌代德空军基地(Al Udeid)，从而使美国能够在整个中东地区进行战争行动。该基地驻有美国中央司令部(U.S. Central Command)和约1万名美国军事人员。

该基地对于在伊拉克和阿富汗长达数十年的军事行动至关重要，包括2021年的撤军行动，并且至今仍是反恐行动的重要前沿阵地。美国去年同意将其在该基地的驻扎期限再延长十年。特朗普将于周四在该基地向驻军发表讲话，之后结束为期四天的中东之行中的卡塔尔站行程。

大使馆发言人安萨里表示，卡塔尔是美国“不可或缺的安全和能源伙伴”，并称卡塔尔与特朗普政府的伙伴关系“富有成效”。他表示，美国将永远是卡塔尔投资的主要目的地，这些投资为美国人创造了就业机会。

就在该基地开始筹建的同时，卡塔尔开始出资邀请美国顶尖大学在卡塔尔境内设立分校。根据美国教育部(Department of Education)的数据，卡塔尔现在是美国大学最大的外国资助者，在过去15年中，卡塔尔通过向康奈尔大学(Cornell)、乔治城大学(Georgetown)和西北大学(Northwestern)等高校提供赠款或签订合同的方式提供了超过60亿美元的资金。

这笔资金中的大部分与卫星校园相关，这些卫星校园主要集中在首都多哈附近一个被称为教育城(Education City)的区域。德州农工大学(Texas A&M)和卡内基梅隆大学(Carnegie Mellon)在那里开设的小型分校有着前卫的建筑，接收了数以百计卡塔尔学生。

自以色列与哈马斯爆发战争以来，美国共和党议员和特朗普政府对这种超大规模的高等教育资助提出批评，认为来自卡塔尔和其他阿拉伯国家的这些资金可能影响有关以色列和中东地区的教学内容。教育部长琳达·麦克马洪(Linda McMahon)在4月23日一份关于扩大对外国教育捐赠监管的行政命令的声明中，点名批评了卡塔尔。

安萨里否认卡塔尔干涉任何美国教育机构的课程设置或对美国大学施加任何影响，称这些指控是“不良行为者”“蓄意散布的虚假信息”，旨在削弱美卡关系，并破坏卡塔尔在加沙战争中的调解作用。

在此过程中，卡塔尔增加了在华盛顿游说活动上的支出。2017年是一个关键节点，当时卡塔尔的海湾邻国在特朗普首次访问利雅期间获得“默许”，对其实施空运与贸易封锁。卡塔尔于是加大了在华盛顿的游说力度，雇佣了一大批游说公司，向美国国会议员和白宫表达自身诉求。

根据联邦披露的文件显示，卡塔尔登记在案的游说者和公共事务公司已超过18个——仅2024年的花费就超过650万美元——其中有至少四个是在今年1月以来新聘请的。

卡塔尔的游说者向国会工作人员密集提供有关加沙战争和安全等问题的最新信息。披露文件显示，一些游说者会致电或发短信给个别议员，包括南卡罗来纳州共和党参议员林塞·格雷厄姆(Lindsey Graham)。

卡塔尔一位引人关注的前游说人士是司法部长帕姆·邦迪(Pam Bondi)。一位发言人称，邦迪签署了一份司法部备忘录，批准了涉及卡塔尔赠送波音747飞机的这项拟议安排。她曾代表一家游说公司为卡塔尔提供服务，该公司每月向卡塔尔收取11.5万美元的费用，直到2020年。

注：本文仅代表作者个人观点

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