每周时事分析：中越矛盾得到缓解
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曹辛：苏林访华，中越矛盾得到较大缓解，但越南要求中国援助修建越南高铁的诉求没有解决，两国南海主权争议犹存。

曹辛

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越共中央总书记、国家主席苏林8月20日结束了对中国三天的访问。通过此次访问，中越近期的相关矛盾得到了较大的缓解。

显然，尽管对华关系有矛盾，但对越南党和政府来说，当下对华关系绝对非常重要，另一方面，虽然苏林此次访华缓解了双边关系，但双方遗留问题仍然存在、没有得到解决。

中国对越南绝对重要

越南“竹子外交”的本质，有人形容为两边倒，但依笔者认为，这种外交的本质是：同各方搞好关系并游刃有余，而且是任凭风浪起，多方朋友在。而就越南当前面临的内外状况而言，“竹子外交”的本质在于大国间的平衡，维持与各方起码说得过去过去的关系，并从这种状况中获利。苏林此次访华也是如此，而且更是客观需要。

美联社对苏林上任后首次出访选择中国的评论是：“越南新领导人对中国的访问反映了越南关键的对外关系，尽管它也与美国建立了关系”，“这表明这个东南亚国家在加强了与美国和其他国家关系的同时，仍视其庞大邻国为非常重要。”

这一切证明：随着中越双边贸易和投资的增长，虽然中越在南海偶尔发生边界冲突，但苏林仍然希望加强对华关系。

越南政府网站在一份介绍苏林访华的声明上说：苏林在双边会晤中要求中国提供软贷款和技术，以发展越南的交通基础设施，并与习近平一致同意加强国防和安全关系。

声明还说：两人还同意加强铁路和高速公路建设以连接这两个社会主义邻国，而习近平则承诺进口更多的越南农产品。

此次中越双方签署的14份文件中还包括了中央银行、媒体、卫生以及椰子、鳄鱼和榴莲的检疫和检查。而农产品和动物产品的检疫检查实际上是便利和赠利越南的。

从工作方式和表现看，苏林此次访华表现出其政治上非常成熟，富有外交经验。新加坡《联合早报》引用要求不具名中国学者的报道说：苏林此次访华，“以面子换到里子”，把政治智慧发挥到极致。

就双方会晤情况来看，苏林说，越南一向重视并将越中睦邻友好和全面战略合作伙伴关系、以及具有战略意义的越中命运共同体放在首位。然后他又建议中国为越南重点交通基础设施项目提供优惠贷款、技术转让等支持；而习近平则回答说，中国愿加大越南农产品进口力度。

上述不具名中国学者分析说：苏林任越共总书记和越南国家主席两项职务后就快速访华，还积极回应中国提出的构建人类命运共同体，这都给足了中国面子；而越南也因此获中国正面回应，包括中国愿加大越南农产品进口力度等。

就当下而言，苏林此次访华也是越南国内现实的迫切需要。

由于中美关系的紧张波及双边贸易，受到制裁的中国产品厂商则向越南转移部分出口导向型业务，这大大促进了中越之间的贸易和投资，并使越南大大受益。而生产的增加导致越南电力供应不足，因而需要越南向中国跨境购电，紧接着又产生越南铁路与中国铁路不能并轨的问题，而越南也有意将本国铁路与中国铁路网并轨，并进入欧亚大陆地区，因此升级越南一侧的铁路必将会促进越南贸易和投资机会，而且越南政府还想建一条河内至胡志明市的高铁。而实现上述目标，越南绝对不能离开中国。

还有一个重要背景是，就在不久前，美国没有承认越南市场经济地位，这让北京对河内的战略重要性陡然上升，越南几乎已经没有选择。

台湾的中华战略学会资深研究员张竞评论说：就中美处理对越南关系而言，基于双方互动密切程度亲疏有别，握在北京手中的筹码，其实远多于华盛顿；双方拼场较劲高下，很快就会显现出差距。张竞甚至认为：苏林出访是由北京主动邀访，态势掌握主从关系相当明显。

不过，越南也绝不会向中国一边倒。美国CNBC专家的评论说：“苏林选择中国作为他上任以来的第一个海外访问目的地，这表明越南非常重视与中国的关系。”“但与此同时，从经验来看，越南也绝不会让美国感到自己受到了冷遇。”

遗留问题没有解决

不过此次苏林访华，越南对华有两大问题没有解决：一是要求中国援助修建越南高铁的诉求没有解决；二是中越两国南海主权争议犹存。前者涉及经济因素和时机的选择，而后者则可能长期无解。

在此次苏林访华中与中国签署的14项合作文件中，包括“谅山-河内”和“芒街-下龙-河内”两条标准轨铁路规划技术援助项目的可行性研究公函，而这主要是为了解决中越两国铁路轨距不一致的问题，和越方要求中国援助修建越南高铁无关。

这可以理解为办事的轻重缓急原则。在中国来看，越来越多的中国厂商将出口导向型产品和业务迁至越南，当务之急首先要解决越南铁路轨距和中国铁轨轨距不一致的问题，以实现无缝铁路衔接，这是供应链的关键。而越南也有意将本国铁路和中国乃至欧亚铁路衔接，轨距问题也必须解决。至于越南要解决的修建河内至胡志明市的高铁问题，坦率地说越南说了不算，主动权在中方。

至于中越间的南海主权争议问题，新华社报道说：苏林在会谈中说，越南愿同中国妥善管控海上分歧，共同维护地区和平稳定。

而越通社的报道则说：越中就海上问题进行“真诚、坦率地讨论”，一致同意落实好高层共识，努力更好地管控和解决分歧。而实际上，“真诚、坦率地讨论”也好，“坦率沟通”也罢，实际上是指越南坚持自己的南海主权和权益立场。

苏林向中方建议：双方尊重彼此合法利益，以和平方式解决分歧，遵守《联合国宪章》和国际法，尤其是1982年《联合国海洋法公约》；认真全面落实《东海各方行为宣言》，推动制定实质、有效、符合国际法和1982年《联合国海洋法公约》的“东海行为准则”。

苏林的建议本质上是：坚持越南对南海的主权立场，同时以相关法律制约中国采取行动来维护自己立场。而就在7月，越南向联合国提交对南海扩展大陆架的主权申请。8月9日还和菲律宾首次在马尼拉附近海域举办海岸警卫队联合演习。

中越南海主权争议，恐怕暂时无解，而且可能长期无解。目前只能管控分歧，在中美关系因素的作用下，恐怕连冷却下来都未必容易。

高铁和南海作为中越关系的两大遗留问题，前者由时机和经济因素决定，而后者则是两国根本利益冲突和国际局势的态势使然。

注：本文仅代表作者个人观点

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