中国经济三大风险的必然性
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聃丘泰：防范化解风险首先要搞清楚三大风险是如何形成的。地方拼经济最直接、最容易的就是如同恒大一样不断负债。

聃丘泰

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二十届中共中央委员会第三次全体会议公报“要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。防范化解风险首先要搞清楚房地产风险、地方债务问题、中小金融机构风险三大风险如何形成？

一、潮涨潮落，“潮退方见裸泳者”

谚语说当潮水退去才知道谁在裸泳。长期以来，中国政府提出“发展是硬道理”，但地方政府在具体执行中由于各种原因逐步演变为“经济增长是硬道理”。但是经济增长总有阶段，有周期，呈现一定的规律性。疫情以来，中国经济增长从之前2015年6%以上经济增长率（2017年7.3%），下降到2022年2.8%，2023年5.3%。蛋糕做不大，经济生活中掩盖的矛盾开始显现。2021年中央经济工作会议明确提出“要正确认识和把握防范化解重大风险。”2022年中央经济工作会议明确了房地产、地方债务两大风险，“要确保房地产市场平稳发展、要防范化解地方政府债务风险”，2023年进一步提出中小金融机构风险“要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”。

二、三大风险源在何方—地方政府？

中国经济目前面临三大风险均与地方政府有关，地方政府债务、房地产风险与土地财政密不可分，中小银行风险更是与地方治理相关。曾几何时，中国改革开放得益与地方政府“大胆试、大胆闯”。此后，中央顶层设计确认了“鼓励支持地方基层解放思想，大胆试、大胆闯，结合实际、因地制宜开展创新，充分尊重基层和群众首创精神”的原则。那么，为什么改革进入深水区以后地方政府的“大胆行为”造成中国经济不能承受之重和风险呢？地方政府行为经历过几个演变过程。

1.中央政府：始终以经济建设为中心

改革开放以来，中央以经济建设为中心，以五年规划确立发展蓝图。从1981年的“六五计划”到2016年制定的“十三五规划”，五年计划经济增长目标都超额完成。值得注意的是，“十一五”期间，经济中结构性问题已经暴露，2006年《政府工作报告》明确提出十五期间主要矛盾是“经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢”，但政府依然制定了较高的经济增长速度，如2005年《政府工作报告》提出经济要较快发展“我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展，但增长速度也要适当”。在政府经济赶超战略下，“十一五”期间实际经济增长速度比目标平均高出3.7%，以各省GDP统计的经济增长率大大超过全国水平，地方政府债务也迅速加大。

2.地方政府（改革初期）：解放思想，大胆试、大胆闯

中国改革开放首创精神来源与地方政府。1979年1月起，安徽省在较早实行生产责任制的凤阳县、肥西县，实行“分地到组，以产计工”的责任制，开启了中国农村改革的先河。1978年10月，四川六个企业开始实行扩权试点，正式拉开了城市经济体制改革的大幕。

3.地方政府（改革深水区）：“虚报”增长

改革进入深水区，在“经济增长挂帅”“数字出官”的大环境下，中国经济增长数据“造假”出现了。1985年，各省GDP只占全国的80.6%，1988年达到91.2%，从1994年开始，中国各省统计GDP不断接近全国水平，2003年第一超过全国水平，达到1.0009比1。此后加速度超越，2005年达到1.009比1。2007年辽宁省委书记李克强通过三个指标来追踪辽宁的经济动向：全省铁路货运量、用电量和银行已放贷款量，以挤掉统计数字的水分。在新一届政府“经济应有较快发展”背景下，2007年比例又开始上升，直到最高点2013年1.008比1。2017年6月，国家通过《地区生产总值统一核算改革方案》，各地区GDP核算迅速下降，从2016年1.006比1下降到1.00007比1。2018年地方统计的GDP是全国水平的0.996，2023年是0.992。

4.地方政府（改革深水区）：“负债”保增长

随着改革的深入，一些地方政府经济增长数据“造假”被遏制，地方政府又启动了负债促增长。2001年以来地方政府GDP合计超越中央数字急速上升，而地方政府一般预算支出减去一般预算收入后和GDP之比下降，说明这个阶段尚未开始大规模“负债”促增长，而是侧重“虚报”促增长。2007年以来新一届政府提出“经济应有较快发展”，不但地方政府赤字增加，而且地方政府GDP之和与全国GDP比例也迅速扩大。2017年《地区生产总值统一核算改革方案》公布，各省赤字进一步提高。

为了支持地方政府的“负债”促增长，中小银行扮演了积极的作用，是地方融资平台的首选对象。“房地产成为支柱产业”也成为地方政府的首选，地方政府和房地产开发商、炒房客合谋推高房价。著名企业家潘石屹说，中国贫富分化有两个原因，一是腐败，二是房地产。著名企业家董明珠2019年炮轰房地产行业为“害群之马”。地方政府创造、掌握大量公众资源（包括土地资源）征求高速经济增长是腐败高发之处。日本韩国等在经济崛起初期，政府扮演了积极的作用。但是到了一定阶段，政府都纷纷退出，让市场发挥在资源配置中决定性作用，政府充当市场经济的“守夜人”。

三、地方政府回归“守夜人”

一些著名经济学家没有认识到改革开放进入深水区，地方政府角色的转变，对所谓“诸侯经济”提供了有力证明。张五常提出“诸侯经济”模式，认为地方有了充分的财权，就有发展经济的动力，市县长、书记们利用自己的行政资源，以远比市场机制速度更快、范围更广的方式来调配生产要素，从而促进了经济的快速发展。北京大学周黎安在2008年提出类似思想，认为在中国经济发展和国有部门成长的过程中，地方政府扮演了关键的支持作用。依靠竞争作为推动力，促使地方政府去扶持本地企业，改善当地投资环境和基础设施，帮助企业解决经济发展中遇到的瓶颈问题。一些网红甚至公开提出战争用语，即地方政府“拼经济”。拼经济最直接最容易的就是如同恒大一样不断负债，制造陷阱。

笔者曾经遇到过一个独立部门的领导，其人文质彬彬，海外名校归国，他大会坦言“单位借款就没有想还，等省政府财政好了一笔抹去”。各省级单位、市级单位、县级单位领导估计都有这种想法。

经济学大师告诉我们，一地一国经济持续发展，政府只能扮演“守夜人”的角色。长期经济繁荣只有遵从《道德经》和《国富论》。人类经济史也反复证明这点。汉初谋臣陆贾向刘邦建议用道家“无为而治”的思想治国，惠帝、吕后、文帝、景帝、包括之后的昭帝、宣帝都推行“无为而治”的治国之道，创造大汉初期150年左右盛世。《道德经》也造就了唐朝110多年繁荣。美国多年强盛不衰核心是充分发挥市场经济看不见手的作用。中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定要求“新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新”，要“更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”，因此必须“消除过去高负债、高周转、高杠杆”“乱作为”，和在“民主、法治、公平、正义”营商环境“不作为”之手。

注：本文仅代表作者个人观点

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