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2024-04-23 14:29
时政

失道寡助:美国否决巴勒斯坦“入联”

叶胜舟:安理会4月18日表决结果清晰显示,巴勒斯坦“入联”唯一、最大的阻力只有美国;美国在表决前的外交游说惨败。
巴勒斯坦王晋:求和平,到中国去
叶胜舟


美东时间4月18日下午,美国在联合国安理会一票否决“建议联合国大会接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国”的决议草案。既在情理之中,也在意料之外。

所谓情理之中,是指美国反对并不意外。美国维护以色列,以色列长期欺压巴勒斯坦人民,美国长期偏袒以色列,造成巴勒斯坦人民长期处于水深火热之中,中东长期不太平。

据“联合国新闻”统计、制图和报道,截至2024年4月18日,安理会五常累计行使否决权320次,其中苏联/俄罗斯157次,占49.06%;美国92次,占28.75%;英国32次,占10.00%;中国21次,占6.56%;法国18次,占5.63%。法、中、英三常的否决票相当克制,苏(俄)、美涉嫌滥用。

据联合国安理会官网“文件-安理会的否决票”专栏显示,自1970年3月17日至2020年8月31日,美国行使否决权81次,其中涉及中东局势(主要包括巴勒斯坦问题、被占领阿拉伯领土局势)44次,占54.32%。

中东局势如涉及叙利亚问题,经常是俄罗斯否决;如涉及巴勒斯坦问题,经常是美国否决。自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来,美国已在安理会五次否决巴勒斯坦问题决议草案,纵容以色列侵犯巴勒斯坦人民的生存权。

1947年11月29日,联合国大会通过巴勒斯坦分治的决议(即第181号决议),已经赋予巴勒斯坦独立建国的权利。早在2011年9月,巴勒斯坦国提出“入联”申请,由于美国威胁“否决”,被迫搁置13年。今年4月2日,巴方致函联合国秘书长古特雷斯,要求恢复审议2011年“入联”申请。安理会接纳新会员国委员会8日、11日两次开会讨论,由于美国阻挠,未达成一致。

以色列坚决反对“两国方案”,坚决反对巴勒斯坦国成为联合国会员国。为争取主动权,2月15日,极右翼总理内塔尼亚胡表态拒绝承认巴勒斯坦国,批评这是“为恐怖主义提供巨额奖赏”;2月21日,以色列议会以99票赞成、9票反对通过内塔尼亚胡的相关提案。

安理会表决前的两周,美国为免行使否决权,频繁开展外交活动。首先施压巴勒斯坦总统阿巴斯,以受邀访问白宫、与拜登举行峰会作为交换条件,要求撤回“入联”申请,阿巴斯是条硬汉,明确拒绝;美国无奈之下,只好和以色列一起游说法国、瑞士、日本、韩国、厄瓜多尔投反对票或弃权票;又向4月安理会轮值主席国马耳他施压,拖延安理会表决时间。在阿拉伯国家的强烈要求下,安理会表决时间几经更改后,不再拖延至19日表决,而是18日表决。

所谓意料之外,是指得道多助、失道寡助,盟国竟然也唱对台戏。越来越多国家与美、以的立场保持距离,长期中立国瑞士投弃权票,安理会除美国、瑞士之外的其他理事国包括美国盟友们无一投否决票,英国投弃权票,法国、日本、韩国、斯洛文尼亚投赞成票。

最近半年以色列在加沙地带的军事行动导致巴勒斯坦平民严重伤亡,三分之二是妇女儿童,而且还看不到终点,国际社会忍无可忍,集体反弹,伸张正义。美国很多盟国也下决心与以色列切割,转而支持“两国方案”、承认巴勒斯坦国、支持巴勒斯坦成为联合国会员国。

例如,英国外长卡梅伦1月9日在国会“担心”,以色列在加沙地带的战争可能已违反国际法;1月29日又暗示,英国可能很快承认巴勒斯坦国。法国总统马克龙2月16日称,承认巴勒斯坦国不再是法国的禁忌,这是法国首次如此表态。澳大利亚外长黄英贤4月9日说,将考虑承认巴勒斯坦国,“两国解决方案是打破无休止暴力循环的唯一希望。”西班牙不仅计划7月承认巴勒斯坦国,而且在欧盟内推动更多国家承认。瑞典、保加利亚、塞浦路斯、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚等欧洲国家已承认巴靳斯坦国。

安理会4月18日表决结果清晰显示,巴勒斯坦“入联”唯一、最大的阻力只有美国;美国在表决前的外交游说惨败。如果安理会五个美国盟友都和中立国瑞士一样弃权,那么美国不必背上唯一否决的恶名,也可以弃权,安理会赞成不够九票,同样可以阻拦决议通过。

检索安理会常任理事国的投票记录,联合国成立以来,英、法在安理会投票并未一味追随美国,与美投票立场一致的主要时间段集中于1974年至1981年,主要议题集中于纳米比亚局势(六次三国否决)、南非问题(四次三国否决)。1976年6月29日三国联合否决“巴勒斯坦人民行使其不可剥夺权利的问题”后,涉及中东问题都是美国一票否决,英、法并未跟随否决,与美国立场保持鲜明的距离。

美国此次否决理由有三个,都不能成立。

一、在表决后的解释性发言中声称,安理会接纳新会员国委员会的报告反映,安理会成员国没有对巴勒斯坦国“是否符合《联合国宪章》第四条规定的会员国标准”(按:第四条第一款要求的标准为“爱好和平”、“接受本宪章所载之义务”)达成一致意见,“还有一些悬而未决的问题”。

此处美国挖了两个坑,一方面引用委员会报告的观点,貌似中立客观,其实正因为美国反对,委员会才未达成一致;另一方面,强烈暗示巴勒斯坦不“爱好和平”所以没资格“入联”,这是对巴勒斯坦国家和人民的极大侮辱。

二、认为巴勒斯坦独立问题应先由以、巴直接谈判并达成协议,才能考虑给予巴勒斯坦联合国会员国地位。以色列一直不承认巴勒斯坦,且通过多次中东战争占领很多巴勒斯坦国领土,无意退回,反而要求巴勒斯坦违背联大第181号决议,承认以色列已占领土合法化、耶路撒冷是以色列永远不可分割的首都。

美国国务卿布林肯2月17日在慕尼黑安全会议上强调,有必要建立独立的巴勒斯坦国。美方4月18日在安理会表决后发言时再次强调,“美国继续强烈支持两国方案”,但明确表示“只能通过双方的直接谈判才能实现巴勒斯坦建国”。这实质上侵犯了巴勒斯坦生存权和建国权,为实施联大第181号决议擅自附加了前置的政治条件,要求先与以色列达成协议,巴勒斯坦才能建国并加入联合国;美国单方非法授予以色列对巴建国、入联的否决权,只要以色列不同意,美国也不同意。

三、美国常驻联合国副代表伍德4月初引用上世纪90年代的国内立法威胁称,如果联合国批准巴勒斯坦成为会员国,美国政府“给联合国的资金将被切断”。

这更是赤裸裸地将国内法凌驾于国际法之上,将自己作为会员国、东道国履行《联合国宪章》的义务,作为引诱或逼迫其他会员国让步的筹码,是对所有联合国成员国主权和尊严的挑衅。

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叶胜舟


美东时间4月18日下午,美国在联合国安理会一票否决“建议联合国大会接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国”的决议草案。既在情理之中,也在意料之外。

所谓情理之中,是指美国反对并不意外。美国维护以色列,以色列长期欺压巴勒斯坦人民,美国长期偏袒以色列,造成巴勒斯坦人民长期处于水深火热之中,中东长期不太平。

据“联合国新闻”统计、制图和报道,截至2024年4月18日,安理会五常累计行使否决权320次,其中苏联/俄罗斯157次,占49.06%;美国92次,占28.75%;英国32次,占10.00%;中国21次,占6.56%;法国18次,占5.63%。法、中、英三常的否决票相当克制,苏(俄)、美涉嫌滥用。

据联合国安理会官网“文件-安理会的否决票”专栏显示,自1970年3月17日至2020年8月31日,美国行使否决权81次,其中涉及中东局势(主要包括巴勒斯坦问题、被占领阿拉伯领土局势)44次,占54.32%。

中东局势如涉及叙利亚问题,经常是俄罗斯否决;如涉及巴勒斯坦问题,经常是美国否决。自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来,美国已在安理会五次否决巴勒斯坦问题决议草案,纵容以色列侵犯巴勒斯坦人民的生存权。

1947年11月29日,联合国大会通过巴勒斯坦分治的决议(即第181号决议),已经赋予巴勒斯坦独立建国的权利。早在2011年9月,巴勒斯坦国提出“入联”申请,由于美国威胁“否决”,被迫搁置13年。今年4月2日,巴方致函联合国秘书长古特雷斯,要求恢复审议2011年“入联”申请。安理会接纳新会员国委员会8日、11日两次开会讨论,由于美国阻挠,未达成一致。

以色列坚决反对“两国方案”,坚决反对巴勒斯坦国成为联合国会员国。为争取主动权,2月15日,极右翼总理内塔尼亚胡表态拒绝承认巴勒斯坦国,批评这是“为恐怖主义提供巨额奖赏”;2月21日,以色列议会以99票赞成、9票反对通过内塔尼亚胡的相关提案。

安理会表决前的两周,美国为免行使否决权,频繁开展外交活动。首先施压巴勒斯坦总统阿巴斯,以受邀访问白宫、与拜登举行峰会作为交换条件,要求撤回“入联”申请,阿巴斯是条硬汉,明确拒绝;美国无奈之下,只好和以色列一起游说法国、瑞士、日本、韩国、厄瓜多尔投反对票或弃权票;又向4月安理会轮值主席国马耳他施压,拖延安理会表决时间。在阿拉伯国家的强烈要求下,安理会表决时间几经更改后,不再拖延至19日表决,而是18日表决。

所谓意料之外,是指得道多助、失道寡助,盟国竟然也唱对台戏。越来越多国家与美、以的立场保持距离,长期中立国瑞士投弃权票,安理会除美国、瑞士之外的其他理事国包括美国盟友们无一投否决票,英国投弃权票,法国、日本、韩国、斯洛文尼亚投赞成票。

最近半年以色列在加沙地带的军事行动导致巴勒斯坦平民严重伤亡,三分之二是妇女儿童,而且还看不到终点,国际社会忍无可忍,集体反弹,伸张正义。美国很多盟国也下决心与以色列切割,转而支持“两国方案”、承认巴勒斯坦国、支持巴勒斯坦成为联合国会员国。

例如,英国外长卡梅伦1月9日在国会“担心”,以色列在加沙地带的战争可能已违反国际法;1月29日又暗示,英国可能很快承认巴勒斯坦国。法国总统马克龙2月16日称,承认巴勒斯坦国不再是法国的禁忌,这是法国首次如此表态。澳大利亚外长黄英贤4月9日说,将考虑承认巴勒斯坦国,“两国解决方案是打破无休止暴力循环的唯一希望。”西班牙不仅计划7月承认巴勒斯坦国,而且在欧盟内推动更多国家承认。瑞典、保加利亚、塞浦路斯、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚等欧洲国家已承认巴靳斯坦国。

安理会4月18日表决结果清晰显示,巴勒斯坦“入联”唯一、最大的阻力只有美国;美国在表决前的外交游说惨败。如果安理会五个美国盟友都和中立国瑞士一样弃权,那么美国不必背上唯一否决的恶名,也可以弃权,安理会赞成不够九票,同样可以阻拦决议通过。

检索安理会常任理事国的投票记录,联合国成立以来,英、法在安理会投票并未一味追随美国,与美投票立场一致的主要时间段集中于1974年至1981年,主要议题集中于纳米比亚局势(六次三国否决)、南非问题(四次三国否决)。1976年6月29日三国联合否决“巴勒斯坦人民行使其不可剥夺权利的问题”后,涉及中东问题都是美国一票否决,英、法并未跟随否决,与美国立场保持鲜明的距离。

美国此次否决理由有三个,都不能成立。

一、在表决后的解释性发言中声称,安理会接纳新会员国委员会的报告反映,安理会成员国没有对巴勒斯坦国“是否符合《联合国宪章》第四条规定的会员国标准”(按:第四条第一款要求的标准为“爱好和平”、“接受本宪章所载之义务”)达成一致意见,“还有一些悬而未决的问题”。

此处美国挖了两个坑,一方面引用委员会报告的观点,貌似中立客观,其实正因为美国反对,委员会才未达成一致;另一方面,强烈暗示巴勒斯坦不“爱好和平”所以没资格“入联”,这是对巴勒斯坦国家和人民的极大侮辱。

二、认为巴勒斯坦独立问题应先由以、巴直接谈判并达成协议,才能考虑给予巴勒斯坦联合国会员国地位。以色列一直不承认巴勒斯坦,且通过多次中东战争占领很多巴勒斯坦国领土,无意退回,反而要求巴勒斯坦违背联大第181号决议,承认以色列已占领土合法化、耶路撒冷是以色列永远不可分割的首都。

美国国务卿布林肯2月17日在慕尼黑安全会议上强调,有必要建立独立的巴勒斯坦国。美方4月18日在安理会表决后发言时再次强调,“美国继续强烈支持两国方案”,但明确表示“只能通过双方的直接谈判才能实现巴勒斯坦建国”。这实质上侵犯了巴勒斯坦生存权和建国权,为实施联大第181号决议擅自附加了前置的政治条件,要求先与以色列达成协议,巴勒斯坦才能建国并加入联合国;美国单方非法授予以色列对巴建国、入联的否决权,只要以色列不同意,美国也不同意。

三、美国常驻联合国副代表伍德4月初引用上世纪90年代的国内立法威胁称,如果联合国批准巴勒斯坦成为会员国,美国政府“给联合国的资金将被切断”。

这更是赤裸裸地将国内法凌驾于国际法之上,将自己作为会员国、东道国履行《联合国宪章》的义务,作为引诱或逼迫其他会员国让步的筹码,是对所有联合国成员国主权和尊严的挑衅。

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